壤塘县人民政府办公室关于印发《壤塘县2023年度重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作计划》的通知

各乡（镇）人民政府、县级相关部门：

《壤塘县2023年度重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作计划》经壤塘县第十五届人民政府第15次常务会研究通过，现印发你们，请认真抓好落实。

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2023年4月3日

附件

壤塘县2023年度重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作计划

为深入贯彻中央、省委省政府和州委州政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，扎实做好乡村振兴重点帮扶村工作，增强重点帮扶村内生发展能力，根据四川省《关于扎实做好乡村振兴重点帮扶村工作的指导意见》（川委办〔2021〕23号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省第十二次党代会、州委十二届二次全会和县委十四届二次全会精神，全面落实党和国家以及省委省政府、州委州政府、县委县政府关于做好乡村振兴重点帮扶村的有关决策部署，结合《大力实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴规划总体方案》和做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，集中支持全县20个重点帮扶村全面巩固脱贫攻坚成果，加快补齐发展短板，统筹推进乡村产业发展、综合保障、乡村建设、乡风文明、乡村治理等各项工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线，实现脱贫基础更加稳固、成效更可持续，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

二、主要目标

（一）总体目标

2023年实现脱贫攻坚成果持续拓展，乡村主导产业有效培育，村级集体经济加快发展，就业扶持稳步推进，易地扶贫搬迁后续帮扶取得明显成效，农村人居环境有效改善，乡村治理能力进一步增强，农村居民收入持续稳定增长，重点帮扶村工作取得阶段性成果。

（二）具体目标

按照县委“155”发展战略，紧扣“4332”产业发展思路，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，坚持以乡村振兴为总揽，聚焦乡村“五大振兴”，深入实施“六新”工程、“五三”行动，全速推进6个重点帮扶村建设任务，全力打造宜居、宜业、宜游的美丽新村。

三、帮扶原则

县级主导、乡（镇）主体。乡村振兴重点帮扶村工作由县委、县政府统一领导，县委农村工作领导小组负责统筹指导，县农工办、县乡村振兴部门负责协调督促推进，县级相关部门负责加强政策支持、做好工作指导。乡（镇）党委、政府对重点帮扶村工作负主体责任，负责组织编制重点帮扶村规划，配强帮扶资源、用好帮扶力量，统筹组织实施建设项目，县乡村振兴局按照“周通报、月调度、季督导”的方式，全力助推项目建设进度，确保高质量完成项目建设。

分类施策，科学规划。构建“155”发展战略，兼顾重点帮扶村中的示范村、掉边掉角边缘村、脱贫村、传统历史文化名村、重大工程项目区覆盖村、重点生态功能区覆盖村等不同类别，按照“补短板、强弱项”的基本思路，聚焦特色产业、稳定就业、村集体经济、综合保障、乡村建设、文明乡风、社会治理七个方面主要内容，采取自下而上提议和自上而下审核相结合方式，分类、精准制定帮扶村建设规划。

群众参与，分步推进。重点帮扶村建设规划要群众参与，充分尊重民意、汇聚民智。项目实施要公开公示，主动接受群众监督。项目实施积极推广以工代赈方式，吸纳项目实施村群众就地就近就业。通过发动群众全过程参与重点帮扶村建设，不断激发积极性、主动性、创造性，增强内生动力。规划项目录入项目库实行统一管理，按照“轻、重、缓、急”，采用全面推进与重点建设相结合方式，分年度纳入财政涉农资金统筹整合使用方案计划实施项目有序开展建设。

四、项目计划及资金筹措

（一）项目计划。坚持中央统筹、省负总责、州、县、乡抓落实的工作机制，充分发挥县级总揽全局、协调各部门的作用，县、乡、村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，形成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的强大合力。规划2023年重点帮扶县实施79个项目、计划投资共计43884.97万元（详见附件2）。

1.巩固“三保障”和饮水安全脱贫成果。强化行业主管部门工作责任，推动教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策落实落细，切实巩固“两不愁三保障”及饮水安全脱贫攻坚成果。计划实施项目5个（详见附件2），计划总投资515万元。

2.发展壮大乡村特色产业。围绕县委县政府加快构建“4332”产业发展体系，始终把发展经济的着力点放在实体经济上，扬长补短，彰显特色打造农业、突出生态发展工业、提升品牌引领文旅。因地制宜、因村施策发展特色产业。坚持宜种则种、宜养则养、宜文则文、宜旅则旅，科学布局区域产业结构。在产业提质增效方面，精心实施一批效益好、可持续、能带动的增收产业项目培育“新产业”，计划实施产业项目25个（详见附件2），计划总投资13568.93万元。

3.促进农村劳动力稳定就业。坚持实施就业优先战略，激发农村内生动力为引导，以市场就业为导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机统一为原则，积极开展实施稳岗就业、提升就业质量的就业帮扶政策，以劳务输出、就近就业创业为动力，以技能培训帮扶为助力，进一步释放劳动力就业活力，促进农牧民个人发展能力，实现充分就业，促进农村共同富裕。计划实施项目7个（详见附件2），计划总投资810万元。

4.持续加强易地扶贫搬迁后续扶持。突出抓好就业帮扶，加快发展产业园区扩大就地就业容量，盘活用好迁出地农业农村资源，加强社会保障兜底。着力提升安置区配套基础设施和公共服务水平，促进搬迁群众完全融入安置区社会，落实属地管理责任，提供一体化均等化服务保障，推动新老居民融合交往。计划实施项目5个（详见附件2），计划总投资4370.44万元。

5.持续改善乡村基础设施条件。深入实施“涉藏地区基础设施补短板行动”，优化“一核三心三区”空间布局，协同推进交通、能源、水利、通信通讯“四网”建设，加快农村基础设施提档升级，助推数字乡村建设。计划实施项目23个（详见附件2），计划总投资18247万元。

6.提升乡村公共服务水平。聚焦农村公共文化服务体系、防灾减灾应急服务体系建设，提升农村公共服务水平。大力推进“快递进村”工程，加快农村物流设施建设。坚持把党建引领作为实施乡村振兴战略的“引擎”，全面推行“一核三治”，提高基层治理效能，创新基层治理方式。计划实施项目2个，计划总投资3100万元。

7.深入推进人居环境建设。按照“推进新农村建设，加快人居环境综合治理”的总要求，结合“六新”工程，“五三”行动，建立健全农村人居环境整治长效机制，加快推进宜居村寨建设，改善农牧民居住条件，提升农村人居环境，逐步实现乡村治理能力明显提升，群众精神面貌明显改变。一是扎实推进农村厕所革命整村推进项目，分类开展农村无害化卫生厕所新（改）建，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用；二是以庭院建设为着力点，全面整治室内脏乱差，衣服被子存放不规范、生活用品摆放无序，室内、庭院环境卫生不干净整洁，各类生产用品及牲畜应不合理归类安置等情况；三是持续开展人居环境整治行动，全面提升农村生活垃圾治理水平，健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系，深入实施乡村建设行动，加强乡村风貌引导，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境管护长效机制。计划实施人居环境整治类项目5个（详见附件2），计划总投资2318.6万元。

8.完善社会保障体系。落实社会救助、兜底保障等政策，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口等低收入人口实施分层分类救助帮扶。健全留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，加强残疾人康复服务，保障弱势群体合法权益。计划实施项目7个（详见附件2），计划总投资955万元。

（二）资金筹措

1.总体计划

共计规划79个项目，计划总投资43884.97万元，其中：衔接资金投入19419.51万元（中省衔接资金计划投入17280.91万元、州县衔接资金计划投入2138.6万元）、行业部门计划投入资金2690万元、社会资金计划投入8702万元及其他资金计划投入13073.46万元。

2.按项目分类统计

（1）巩固“三保障”和饮水安全脱贫成果。计划投资515万元，占总投资1.17%。其投资来源为：州县衔接资金计划投入80万元、行业部门专项资金计划投入240万元、社会资金计划投入195万元。

（2）发展壮大特色产业。计划投资13568.93万元，占总投资30.92%。其投资来源为：中省衔接资金计划投入8453.91万元、州县衔接资金计划投入415万元、行业部门专项资金计划投入550万元、社会资金计划投入870万元、其他资金计划投入3280.02万元。

（3）促进农村劳动力稳定就业。计划投资810万元，占总投资1.85%。其投资来源为：社会资金计划投入810万元。

（4）持续加强易地扶贫搬迁后续扶持。计划投资4370.44万元，占总投资9.96%。其投资来源为：中省衔接资金计划投入2130万元、州县衔接资金计划投入210万元、行业部门专项资金计划投入400万元、其他资金计划投入1630.44万元。

（5）持续改善乡村基础设施条件。计划投资18247万元，占总投资41.58%。其投资来源为：中省衔接资金计划投入3882万元、州县衔接资金计划投入470万元、行业部门专项资金计划投入1500万元、社会资金计划投入6467万元、其他资金计划投入5928万元。

（6）提升乡村公共服务水平。计划投资3100万元，占总投资7.06%。其投资来源为：中省衔接资金计划投入1600万元、其他资金计划投入1500万元。

（7）推进乡村人居环境。计划投资2318.6万元，占总投资5.28%。其投资来源为：中省衔接资金计划投入1215万元、州县衔接资金计划投入933.6万元、其他资金计划投入170万元。

（8）完善社会保障体系。计划投资955万元，占总投资2.18%。其投资来源为：州县衔接资金计划投入30万元、社会资金计划投入380万元、其他资金545万元。

五、重点工作

（一）强增收，构建乡村产业新体系。一是围绕“4332”产业思路和环境提升，在产业提质增效方面，精心实施一批效益好、可持续、能带动的增收产业项目，在人居环境治理、公共服务提升、庭院改善等方面，持续推进“五三”行动，精准实施一批实用性强、群众支持的乡村建设项目，不断提升群众的获得感、幸福感。二是落实国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团帮扶工作，坚持人才下沉、科技下乡，围绕全省现代农业“10+3”产业体系、阿坝州“6+N”农业产业体系和县委“4332”产业发展思路，紧扣县域四大片区实际和牦牛、油菜、蔬菜、青稞、中蜂等优势特色主导产业，依托国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团，统筹科技下乡万里专家服务团和院县协作科研院所科技力量，开展“组团式”服务，通过技术指导服务、技术引进推广、技术瓶颈集中攻关、本土人才培养帮带、农业产业功能拓展，提升产业生产水平，提高产业生产效益，着力推动乡村产业发展，助力壤塘县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支撑壤塘县农业农村现代化和乡村产业全面振兴。

（二）搭平台，促进帮扶人口稳定就业。一是抓好就业需求常态化摸排，提高劳务输出的组织化程度。依托东西部协作、省内对口帮扶，通过靶向对接、靶向输送，精细组织农民工外出务工。对有劳动能力和培训意愿的务工人员，优先纳入农村实用人才培养计划，开展高素质农民、手工技艺人才、致富带头人培训，加大政策扶持力度，培养有文化、会技术、懂政策，崇尚科技、科学、文明的新时代农民。积极引导重点帮扶村优秀农民工、大中专毕业生、科技人员、乡土人才、新乡贤等创新创业，给予创业指导、培训等服务，对符合条件的人员给予创业补贴政策支持。二是发挥壤塘县爱心企业作用，鼓励各类市场主体为脱贫人口提供更多就业和培训机会。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大农村人口有组织劳务输出力度。三是建立完善群众参与生态保护机制，建立以工代赈、村民自建、公益性岗位开发等就业机制，在做好县域内农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时让群众参与农村小工程自建。用好、管理好、发挥好“壤塘县脱贫攻坚造林专业合作社”，让农牧民在家门口务工就业，实现“不离乡、不离土、不离牧”增加经济收入。

（三）促改革，创新发展新型农村集体经济。坚持因地制宜、尊重民意原则，深化重点帮扶村集体产权制度改革，开展村集体资产、资源摸底，积极进行资源整合和规范利用，完善集体资产所有权、经营权、收益权实现形式。指导重点帮扶村集体经济组织完善法人治理结构，建立成员大会、理事会、监事会“三会”，不断健全村集体经济组织治理和管理体系。在完成巩固清产核资工作成果、成员确认、股份量化颁证基础上，探索股份合作自主经营、资源合作联合发展、资金入股借力发展、租赁经营稳健发展、托管代理服务发展、盘活撤并村闲置资产、“三权分置”所有权分红等多种模式和机制，拓宽村集体经济收入渠道。推进供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作社“三社”融合发展。

（四）保底线，巩固提升保障水平。严格按照“早发现、早介入、早帮扶”要求，采用“常态监测+集中排查”方式，探索实施网格化管理，扎实做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的跟踪监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续做好控辍保学工作，办好全县幼儿园、小学和初中，落实家庭经济困难学生资助政策，全面消除适龄儿童入寺和因病、因贫、因残辍学现象，严格落实名誉校长“九个一”制度，提高办学水平和教育质量，扎实做好培育创建一批铸牢中华民族共同体意识示范学校、班级、先进个人工作。做好脱贫人口、易返贫致贫人口参保动员工作，落实农村特困人员、低保对象、易返贫致贫人口参保资助政策，发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。加强脱贫人口住房安全动态监测，及时解决新发现住房不安全问题。抓好农村低收入人口住房安全保障和掉边掉角村农户搬迁工作。巩固提升农村供水保障水平，完善农村供水网络，加强集中供水工程建设。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加大搬迁人口产业就业扶持力度，加强安置点基础设施、公共服务设施建设和社区治理。落实社会救助、养老服务、儿童关爱和残疾人帮扶服务等政策，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口等低收入人口实施分层分类救助帮扶。支持通过政府购买服务方式为困难、高龄、失能老人和散居孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等各类困境儿童，以及社会救助家庭中的残疾人等提供必要的访视、心理慰藉、照料等服务。

（五）美生活，打造美丽宜居乡村。构建“155”发展战略，科学编制重点帮扶村规划。加快创建国家级“四好农村路”，推动交通项目更多向进村入户倾斜，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度。实施数字乡村建设发展工程，推进农村通信和广电网络深度覆盖，支持开展农田水利、电网升级改造、乡村物流等基础设施建设。改善确需保留的乡村寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，倾斜支持村卫生室完善基础设施条件和设备配备。加强村级综合服务设施建设，建好便民服务室、农村综合服务社等，探索将群众办理的高频事项、治理需要事项办理权限依法赋予乡镇，延伸到村级代办。全面巩固家居环境改善、大力推进农村“厕所革命”，强化农村生活垃圾处理和污水治理，推进村庄清洁行动常态化综合环境整治成果，锚定“干净家庭、洁美村寨、美丽乡镇”目标，广泛开展爱国卫生运动，引导群众自主推进“三治、三净、三齐、三归、三定时”，培育广大农牧民群众“爱清洁、讲卫生，爱美丽、讲文明”的良好生活习惯。

（六）弘文化，培育乡村文明新风尚。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛宣传脱贫攻坚精神，讲好脱贫攻坚故事。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”感恩奋进教育和“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动。加强精神文明建设，深化文明村、文明户建设活动。普及科学知识，反对封建迷信，推进移风易俗，完善村规民约，建立“红黑榜”制度，革除陈规陋习，形成厚养薄葬、喜事新办、勤俭节约时代新风。加大“文明村”“五美民族村”创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造乡村文化振兴样板村。

（七）强组织，建设乡村治理新生态。紧扣党建引领“一条主线”，突出基层组织治理、基层社会治理“两个关键”抓牢群众工作、宣传教育、生态保护“三项重点”，确保基层治理体系更加完善。加强村党组织建设，推广强村带弱村、先进村带后进村、城乡共建等模式，不断提高村党组织的凝聚力、战斗力。坚持以提高基层治理“八大能力”为抓手，着力提升党建引领能力、法治保障能力、群众自治能力、德治教化能力、社会参与能力、监督制约能力、科技支撑能力、干部履职能力。加强重点帮扶村交通、消防、公共卫生、地质灾害等领域隐患排查和治理。推进信息化建设，创新乡村治理方式，加大便民服务自助终端、移动端推广运用力度，提高为民服务的效率和质量。

六、保障措施

（一）强化组织领导。按照“县级主导、乡（镇）主体、乡村实施”的方式，乡村振兴重点帮扶村工作由县委、县政府统一领导，在县委农村工作领导小组的统筹指导下，县级有关部门要加强政策支持，做好工作指导。各乡（镇）党委、政府对重点帮扶村工作负总责，统筹推进重点帮扶村建设工作，乡（镇）党委、政府要强化主体责任，负责组织编制重点帮扶村规划，配强用好帮扶力量，统筹组织实施，定期调度推进，确保建设质量。县委农村工作领导小组要加强统筹协调，推动各项工作落地落实。

（二）强化政策支持。各级各部门要落实好财政衔接推进乡村振兴补助资金、城乡建设用地增减挂钩、涉农资金统筹整合试点、以工代赈、消费帮扶等政策，在财政金融、土地、产业、人才等方面给予倾斜支持，加大对重点帮扶村工作的投入力度。继续发挥再贷款作用，扎实做好“小额信贷”“富民贷”工作，支持群众通过发展生产增收致富。鼓励脱贫地区多渠道筹集资金，探索发展“防贫保”。统筹用好新增建设用地计划指标，优先保障巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，引导各方面人才向重点帮扶村流动。

（三）强化帮扶力量。加强驻村帮扶，突出抓党建、抓发展、抓治理、抓服务，提高帮扶工作水平。深化东西部协作和对口支援，推动开展“村村”“村企”结对帮扶，加强产业合作、劳务协作、人才交流、消费协作。深化中央定点帮扶、省内对口帮扶和省内定点帮扶，加大资金、项目、技术、信息、人才等支持力度。加强社会帮扶，注重发挥市场机制作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，支持在重点帮扶村中实施“万企兴万村”行动。

（四）强化监测评估。健全重点帮扶村监测评估工作机制，充分运用信息化平台，开展动态跟踪监测，用好数据分析和信息成果。适时对重点帮扶村工作开展指导，将重点帮扶村工作成效纳入推进乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成果后评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效纳入各级各部门领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用，对弄虚作假、失职失责，造成应纳未纳、漏测失帮、出现规模性返贫和颠覆性问题的，严肃追责问责，情节严重的，移交纪委监委处理。构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。