壤塘县人民政府办公室关于印发《壤塘县乡村振兴重点帮扶村工作责任分工方案》的通知

各乡（镇）人民政府、县级相关部门：

《壤塘县乡村振兴重点帮扶村工作责任分工方案》经县政府研究原则同意，现印发你们，请认真抓好落实。

                           壤塘县人民政府办公室

2022年10月10日

壤塘县乡村振兴重点帮扶村工作责任分工方案

为深入贯彻中央、省委省政府和州委州政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，扎实做好乡村振兴重点帮扶村工作，增强重点帮扶村内生发展能力，根据四川省《关于扎实做好乡村振兴重点帮扶村工作的指导意见》，结合我县实际，提出如下责任分工方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实州委州政府、县委县政府关于做好乡村振兴重点帮扶村的有关决策部署，按照“集中力量办大事、抓点示范”的总体要求，结合《大力实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴规划总体方案》和做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，集中支持全县20个重点帮扶村全面巩固脱贫攻坚成果，加快补齐发展短板，统筹推进乡村产业就业、综合保障、乡村建设、乡风文明、乡村治理等各项工作，实现脱贫基础更加稳固、成效更可持续，坚决守住不发生规模性返贫的底线，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

二、目标任务

（一）总体目标

到2021年年底，脱贫攻坚成果持续巩固，相关帮扶工作机制基本建立，驻村帮扶力量全面到位，发展规划、乡村产业、稳定就业等工作顺利推进。

到2023年，脱贫攻坚成果持续拓展，乡村主导产业有效培育，村级集体经济加快发展，就业扶持稳步推进，易地扶贫搬迁后续帮扶取得明显成效，农村人居环境有效改善，乡村治理能力进一步增强，农村居民收入持续稳定增长，重点帮扶村工作取得阶段性成果。

到2025年，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村人居环境大幅改善，乡村治理能力显著增强，乡风文明程度明显提升，农村居民收入达到县域农村居民收入平均水平。

（二）具体目标

围绕建设和“川甘青结合部区域强县”宏伟目标，构建“155”发展战略（以“美丽幸福壤巴拉家园”为总目标，奋力创建“国家铸牢中华民族共同体意识示范县”“川甘青结合部河源生态文明示范县”“川甘青结合部乡村振兴示范县”“川甘青结合部文旅融合发展示范县”“川甘青结合部基层社会治理示范县”，全面提升综合实力和区域竞争力，合力建设“美丽壤塘、文化壤塘、幸福壤塘、开放壤塘、平安壤塘”）。坚持以乡村振兴为总揽，聚焦乡村“五大振兴”，深入实施“六新”工程、“五三”行动，将20个重点帮扶村分4年打造成为宜居、宜业、宜游的美丽新村，重点实施目标为：2022年4个，2023年6个，2024年7个，2025年3个。其中按照“三家园”示范工程建设标准将23个示范村分5年巩固提升为“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”示范村，达到“抓点示范、多点布局、串点成线、连线成片”的目标，重点实施具体目标为：2021年5个，2022年5个，2023年4个，2024年4个，2025年5个。

三、帮扶原则

县级主导，乡（镇）主体。乡村振兴重点帮扶村工作由县委、县政府统一领导，县委农村工作领导小组负责统筹指导，县农工办、县乡村振兴部门负责协调督促推进，县级相关部门负责加强政策支持、做好工作指导。乡（镇）党委、政府对重点帮扶村工作负主体责任，负责组织编制重点帮扶村规划，配强帮扶资源、用好帮扶力量，统筹组织实施建设项目，定期调度建设进度，确保建设质量。

分类施策，科学规划。构建“155”发展战略，兼顾重点帮扶村中的示范村、掉边掉角边缘村、脱贫村、传统历史文化名村、重大工程项目区覆盖村、重点生态功能区覆盖村等不同类别，按照“补短板、强弱项”的基本思路，聚焦特色产业、稳定就业、村集体经济、综合保障、乡村建设、文明乡风、社会治理七个方面主要内容，采取自下而上提议和自上而下审核相结合方式，分类、精准制定帮扶村建设规划。

群众参与，分步推进。重点帮扶村建设规划要群众参与，充分尊重民意、汇聚民智。项目实施要公开公示，主动接受群众监督。项目实施积极推广以工代赈方式，吸纳项目实施村群众就地就近就业。通过发动群众全过程参与重点帮扶村建设，不断激发积极性、主动性、创造性，增强内生动力。规划项目录入项目库实行统一管理，按照“轻、重、缓、急”，采用全面推进与重点建设相结合方式，分年度纳入财政涉农资金统筹整合使用方案计划实施项目有序开展建设。

四、重点工作

（一）强增收，构建乡村产业新体系。一是整体谋划特色产业体系，以供给侧结构性改革为主线，着眼推进产业链、价值链建设，推动一二三产业融合发展，突破发展一产优、二产强、三产活，形成一二三产业融合发展的现代特色产业格局。指导各乡因地制宜编制特色产业发展规划，打造乡村特色产业发展新格局，创建一批农业产业强镇。二是落实科技特派员和乡村振兴指导员制度，建立农技推广“县管乡用、下沉到村”的新机制，探索推广“技物结合技术托管”“农资+”“互联网+”等技术服务模式，为脱贫户、小农户提供全年全程技术服务。实施“科技下乡万里行”等重点帮扶行动，全面实施农技推广服务特聘计划。三是围绕“美丽幸福壤巴拉家园”建设，加快现代农业产业示范园区（基地）建设，全力构建“5+N”高原农牧业，做优做强“高原双低油菜产业园”“牦牛养殖产业园”“高原生态蔬菜产业园”“林下经济产业园”“壤巴拉传统特色农作物产业园”等壤巴拉产业园。积极探索“大园区、小业主”等多种经营模式，引导新型经营主体向园区集中，支持脱贫村集体在各类园区发展“飞地经济”。四是推动农牧业园区（基地）与文化旅游业融合发展，打造农文旅综合体。遵循“建园区、调结构、创品牌”发展思路，持续壮大“4+1”农业产业园区建设，“1+3”（现代物流、商贸流通、电子商务）现代服务业，不断完善灌溉、排水、防雹、冷链等基础设施。做好脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造好“壤巴拉”公用品牌，做实做强“壤巴拉”品牌，积极申报“川西高原”、“净土阿坝”、“四川扶贫”等地域公共品牌，继续大力实施消费帮扶。充分利用优势资源发展文化旅游产业。

牵头单位：县科技农牧局

责任单位：县经信局、县文体旅游局、县乡村振兴局、县供销社、各乡（镇）

（二）搭平台，促进帮扶人口稳定就业。一是抓好就业需求常态化摸排，提高劳务输出的组织化程度。依托东西部协作、省内对口帮扶，通过靶向对接、靶向输送，精细组织农民工外出务工。对有劳动能力和培训意愿的务工人员，优先纳入农村实用人才培养计划，开展高素质农民、手工技艺人才、致富带头人培训，加大政策扶持力度，培养有文化、会技术、懂政策，崇尚科技、科学、文明的新时代农民。积极引导重点帮扶村优秀农民工、大中专毕业生、科技人员、乡土人才、新乡贤等创新创业，给予创业指导、培训等服务，对符合条件的人员给予创业补贴政策支持。二是发挥壤塘县爱心企业作用，鼓励各类市场主体为脱贫人口提供更多就业和培训机会。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大农村人口有组织劳务输出力度。三是建立完善群众参与生态保护机制，建立以工代赈、村民自建、公益性岗位开发等就业机制，在做好县域内农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时让群众参与农村小工程自建。用好、管理好、发挥好“壤塘县脱贫攻坚造林专业合作社”，让农牧民在家门口务工就业，实现“不离乡、不离土、不离牧”增加经济收入。

牵头单位：县人社局

责任单位：县就业局、县发改局、经信局、县住建局、县交通局、县水务局、县科技农牧局、县林草局、各乡（镇）

（三）促改革，创新发展新型农村集体经济。坚持因地制宜、尊重民意原则，深化重点帮扶村集体产权制度改革，开展村集体资产、资源摸底，积极进行资源整合和规范利用，完善集体资产所有权、经营权、收益权实现形式。指导重点帮扶村集体经济组织完善法人治理结构，建立成员大会、理事会、监事会“三会”，不断健全村集体经济组织治理和管理体系。在完成巩固清产核资工作成果、成员确认、股份量化颁证基础上，探索股份合作自主经营、资源合作联合发展、资金入股借力发展、租赁经营稳健发展、托管代理服务发展、盘活撤并村闲置资产、“三权分置”所有权分红等多种模式和机制，拓宽村集体经济收入渠道。推进供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作社“三社”融合发展，到2025年，基本实现重点帮扶村集体经济组织管理规范、治理有序，村集体经济发展水平明显提高，实力持续增强。

牵头单位：县科技农牧局

责任单位：县委组织部、县财政局、县交通局、县水务局、县乡村振兴局、县林草局，县供销社、各乡（镇）

（四）保底线，巩固提升保障水平。严格按照“早发现、早介入、早帮扶”要求，采用“常态监测+集中排查”方式，探索实施网格化管理，扎实做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的跟踪监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续做好控辍保学工作，办好全县幼儿园、小学和初中，落实家庭经济困难学生资助政策，全面消除适龄儿童入寺和因病、因贫、因残辍学现象，严格落实名誉校长“九个一”制度，提高办学水平和教育质量，扎实做好培育创建一批铸牢中华民族共同体意识示范学校、班级、先进个人工作。做好脱贫人口、易返贫致贫人口参保动员工作，落实农村特困人员、低保对象、易返贫致贫人口参保资助政策，发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。加强脱贫人口住房安全动态监测，及时解决新发现住房不安全问题。抓好农村低收入人口住房安全保障和掉边掉角村农户搬迁工作。巩固提升农村供水保障水平，完善农村供水网络，加强集中供水工程建设。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加大搬迁人口产业就业扶持力度，加强安置点基础设施、公共服务设施建设和社区治理。落实社会救助、养老服务、儿童关爱和残疾人帮扶服务等政策，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口等低收入人口实施分层分类救助帮扶。支持通过政府购买服务方式为困难、高龄、失能老人和散居孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等各类困境儿童，以及社会救助家庭中的残疾人等提供必要的访视、心理慰藉、照料等服务。

牵头单位：县乡村振兴局

责任单位：县发改局、县教育局、县民政局、县人社局、县住建局、县水务局、县卫健局、县医保局、县残联、县妇联，县红会、各乡（镇）

（五）美生活，打造美丽宜居乡村。构建“155”发展战略，科学编制重点帮扶村规划。加快创建国家级“四好农村路”，推动交通项目更多向进村入户倾斜，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度。实施数字乡村建设发展工程，推进农村通信和广电网络深度覆盖，支持开展农田水利、电网升级改造、乡村物流等基础设施建设。改善确需保留的乡村寄宿制学校和乡村小规模学校办学条件，倾斜支持村卫生室完善基础设施条件和设备配备。加强村级综合服务设施建设，建好便民服务室、农村综合服务社等，探索将群众办理的高频事项、治理需要事项办理权限依法赋予乡镇，延伸到村级代办。全面巩固家居环境改善、大力推进农村“厕所革命”，强化农村生活垃圾处理和污水治理，推进村庄清洁行动常态化综合环境整治成果，锚定“干净家庭、洁美村寨、美丽乡镇”目标，广泛开展爱国卫生运动，引导群众自主推进“三治、三净、三齐、三归、三定时”，培育广大农牧民群众“爱清洁、讲卫生，爱美丽、讲文明”的良好生活习惯。

牵头单位：县科技农牧局

责任单位：县发改委、县乡村振兴局、县文体旅游局、县住建局、县教育局、县交通局、县卫健局、壤塘生态环境局、县经信局、各乡（镇）

（六）弘文化，培育乡村文明新风尚。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛宣传脱贫攻坚精神，讲好脱贫攻坚故事。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”感恩奋进教育和“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动。加强精神文明建设，深化文明村、文明户建设活动。普及科学知识，反对封建迷信，推进移风易俗，完善村规民约，建立“红黑榜”制度，革除陈规陋习，形成厚养薄葬、喜事新办、勤俭节约时代新风。加大“文明村”“五美民族村”创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。繁荣兴盛乡村文化，支持将重点帮扶村纳入乡村文化振兴“百千万”工程，打造乡村文化振兴样板村。强化正向激励，加大典型宣传力度，营造奋发有为氛围，引导群众用勤劳双手创造幸福生活。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：县文体旅游局，县民政局、县妇联、各乡（镇）

（七）强组织，建设乡村治理新生态。紧扣党建引领“一条主线”，突出基层组织治理、基层社会治理“两个关键”抓牢群众工作、宣传教育、生态保护“三项重点”，确保基层治理体系更加完善。加强村党组织建设，推广强村带弱村、先进村带后进村、城乡共建等模式，不断提高村党组织的凝聚力、战斗力。坚持以提高基层治理“八大能力”为抓手，着力提升党建引领能力、法治保障能力、群众自治能力、德治教化能力、社会参与能力、监督制约能力、科技支撑能力、干部履职能力。坚定推动“三安全两治理一能力”建设各项任务落地见效，常态化推进农村扫黑除恶。加强重点帮扶村交通、消防、公共卫生、地质灾害等领域隐患排查和治理。推进信息化建设，创新乡村治理方式，加大便民服务自助终端、移动端推广运用力度，提高为民服务的效率和质量。

牵头单位：县委组织部

责任单位：县委政法委、县公安局、县司法局、县交通局、县应急局，各乡（镇）

五、工作要求

（一）强化组织领导。按照“县级主导、乡（镇）主体、乡村实施”的方式，乡村振兴重点帮扶村工作由县委、县政府统一领导，在县委农村工作领导小组的统筹指导下，县级有关部门要加强政策支持，做好工作指导。各乡（镇）党委、政府对重点帮扶村工作负总责，统筹推进重点帮扶村建设工作，乡（镇）党委、政府要强化主体责任，负责组织编制重点帮扶村规划，配强用好帮扶力量，统筹组织实施，定期调度推进，确保建设质量。县委农村工作领导小组要加强统筹协调，推动各项工作落地落实。

牵头单位：县委农办

责任单位：县委农村工作领导小组成员单位，各乡（镇）

（二）强化政策支持。各部门各乡镇要落实好财政衔接推进乡村振兴补助资金、城乡建设用地增减挂钩、涉农资金统筹整合试点、以工代赈、消费帮扶等政策，在财政金融、土地、产业、人才等方面给予倾斜支持，加大对重点帮扶村工作的投入力度。继续发挥再贷款作用，扎实做好“小额信贷”“富民贷”工作，支持群众通过发展生产增收致富。鼓励脱贫地区多渠道筹集资金，探索发展“防贫保”。统筹用好新增建设用地计划指标，优先保障巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，引导各方面人才向重点帮扶村流动。

牵头单位：县委农办

责任单位：县委农村工作领导小组成员单位，各乡（镇）

（三）强化帮扶力量。加强驻村帮扶，突出抓党建、抓发展、抓治理、抓服务，提高帮扶工作水平。深化东西部协作和对口支援，推动开展“村村”“村企”结对帮扶，加强产业合作、劳务协作、人才交流、消费协作。深化省内对口帮扶和定点帮扶，加大资金、项目、技术、信息、人才等支持力度。加强社会帮扶，注重发挥市场机制作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，支持在重点帮扶村中实施“万企兴万村”行动。

牵头单位：县委组织部

责任单位：县发改局、县经信局、县人社局、县科技农牧局、县乡村振兴局、县供销社，各乡（镇）

（四）强化监测评估。健全重点帮扶村监测评估工作机制，充分运用信息化平台，开展动态跟踪监测，用好数据分析和信息成果。适时对重点帮扶村工作开展指导，将重点帮扶村工作成效纳入推进乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成果后评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效纳入各级各部门领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用，对弄虚作假、失职失责，造成应纳未纳、漏测失帮、出现规模性返贫和颠覆性问题的，严肃追责问责，情节严重的，移交纪委监委处理。构成犯罪的，移交司法部门追究刑事责任。

牵头单位：县乡村振兴局

责任单位：县委组织部、县纪委监委、县目督中心、县科技农牧局，各乡（镇）

附件：壤塘县重点帮扶村（2021-2025年）实施计划表壤府办函〔2022〕79号关于印发《壤塘县乡村振兴重点帮扶村工作责任分工方案》的通知附件