壤塘县人民政府办公室关于印发《壤塘县人民政府2016年工作要点》的通知

壤塘县人民政府办公室

关于印发《壤塘县人民政府2016年工作要点》的通知 

各乡（镇）人民政府，县级各部门： 

　　《壤塘县人民政府2016年工作要点》已经十二届中共壤塘县委第66次常委会议和十三届壤塘县人民政府第46次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照抓好贯彻落实。 

　　壤塘县人民政府办公室 

　　2016年3月1日 

壤塘县人民政府2016年工作要点 

　　2016年政府工作指导思想是：始终坚持“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和中央治藏方略、省委治藏部署，围绕加快建设“川西北生态经济示范区”和“四更”目标，以县委十二届七次全会精神为指引，按照“抓落实年”总体要求，突出“发展民生稳定”主题，紧扣“一城、两县、三地”发展定位，加快“两区一村建设”，立好“四根支柱”，奋力推进生态壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘建设，努力为全面建成小康社会和壤塘“十三五”工作开好头、起好步。 

　　全县经济发展主要预期目标是：实现地区生产总值7.92亿元，力争增长10%左右；固定资产投资达到15.8亿元，力争增长5%以上；实现地方公共财政收入2226万元，增长10%以上；社会消费品零售总额达到19867万元，增长10%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29536元和9467元，均增长10%以上；旅游接待人数33万人次，实现旅游总收入28678万元，均增长10%以上。 

　　围绕上述目标和要求，着力抓好以下六个方面工作： 

　　一、大力改善基础条件 

　　以“项目年”为契机，扎实推进107个新开工、24个续建、18个援建项目，逐一打破发展瓶颈，持续改善城乡居民生产生活条件。 

　　（一）加强交通建设 

　　加快完成G317线壤塘段改扩建工程和G227线36公里提升改造前期工程。开工建设伊日路宗科乡政府至炉霍界16公里改造工程，力争实施河口至宗科乡政府公路改造工程；抓好县城至黑桥公路和县城街道铺装。加强通畅工程建设，新建通村水泥路13条83.47公里，实现村村通水泥路。新建跨河水泥桥2座，完成4座桥梁续建。加强公路养护管理，不断提升公路通行能力。 

　　（二）加强水利建设 

　　加快推进小农水重点县项目建设。加强小流域治理，实施玛拉雅项目河道治理及生态修复工程。建好城关堤防工程，继续实施尕古玛沟道治理，完成全县山洪沟调查与分析评价工作。在基本解决农村饮水安全的基础上，启动农村饮水安全提质增效项目；以水源保护为目标，实施好壤塘县饮用水源地保护工程。加强中壤塘、南木达、壤柯镇集中供水运行管理。新建上寨集镇供水工程。加快则曲河省级水利风景区申报工作。 

　　（三）加强电网建设 

　　抓好蒲西110千伏输变电工程延伸，加快宗科35千伏输变电工程建设。继续推进35千伏及以下线路进村入户建设。争取及早建设220千伏通道和石里35千伏输变电线工程项目，加强农村电网改造项目落实。 

　　（四）加强通信建设 

　　以广播电视、移动通讯、4G通讯网络和宽带进乡村为重点，加强城乡信息基础设施建设，进一步缩小通信盲区。新建、恢复通讯基站44座，不断提升网络质量和网络覆盖率。推进“互联网+”应用，加快“智慧壤塘”建设，进一步提升壤塘信息化水平。 

　　（五）加强城镇建设 

　　认真落实“1+3”总体规划和村庄规划，强化城市总规、详规、控规的修编与实施。狠抓城镇建设，实施好罗吾塘后街、滨河路、桑珠路、河边街道路改造工程，加快推进城南新区扩容扩展和尕日新区建设，稳步推进旧城区改造。积极申报争取蒲西乡撤乡设镇，加快岗木达基础设施建设和南木达、中壤塘、上寨集镇建设，不断提升集镇功能；强化城镇综合管理，维护城镇整体形象。 

　　（六）加强生态建设 

　　开展森林资源规划设计调查，加强天然林资源保护，强化森林管护、沙化治理，巩固生态效益补偿和退耕还林成果，完成绿化造林6000亩。组织实施以中壤塘为中心的则曲河流域绿化工程，争取南莫且湿地晋升国家级自然保护区。加快推进空气监测子站建设，抓好生态环境等监测工作。加强天然草地保护与利用，认真落实草原生态保护补助奖励政策，实施退牧还草工程，人工种草15.6万亩。认真实施《壤塘生态县建设规划（2010—2020年）》，积极创建省级生态示范乡村。加强地质灾害治理，积极申报甲拉寺泥石流等4处地灾治理项目、东来沟泥石流等9处应急排危治理项目，避险搬迁安置130户。 

　　二、加快培育支柱产业 

　　围绕“两区”建设重点，加快特色支柱产业培育，促进经济结构有效转型并扩大升级。 

　　（七）培育壮大生态农牧业 

　　突出“粮、菜、菌、药、畜”五个重点，加大产业结构调整力度，转变经营方式，扶持新型经营主体，提高农户参与度。优化品种结构和区域布局，充分发挥热布卡生态效益示范园、大学生村官创业园的辐射带动作用，逐步扩大蔬菜和“菜园子”种植规模，巩固中药材、“双低”油菜种植成果。以小伊里和壤古香菇基地为中心，扩大上寨片区生态食用菌种植规模，做大做优“壤巴拉”菌类品牌。大力发展现代畜牧业，加快推进畜种改良和优质生猪、牧鸡、中蜂基地建设。认真开展第三次全国农业普查工作。 

　　（八）全力打造文化旅游业 

　　以建设觉囊文化旅游经济集中发展区为抓手，加快藏羌文化旅游走廊目的地建设步伐。编制完成文化、旅游总体规划和中壤塘觉囊文化旅游4A景区规划。抓住G317最美景观大道和阿坝州国际旅游目的地建设等机遇，加快培育旅游“六要素”，切实抓好过境旅游，积极打造乡村旅游。加快香拉东吉圣山、玛拉雅文化发展中心、觉囊唐卡制作中心等项目建设，实施好尕日寨、尕尔玛寨基础设施建设及民居打造。 

　　（九）加快开发清洁能源 

　　全力推进宗上电站建设，加快绰斯甲、蒲西、上寨三大水电站前期工作；大力推进尤日沟、卡龙沟、昂柯沟、章腊沟水电站前期审批工作。加快宗科河、杜柯河等小流域开发进程，力争完成县境内小流域规划的评审和建设工作。认真编制风能、太阳能等新能源规划，积极争取并落实好光伏供电项目。 

　　三、切实加强民生改善 

　　坚持民生改善不松动，以扶贫开发为重点，千方百计促进群众增收，提高生活质量和幸福指数。 

　　（十）狠抓扶贫攻坚 

　　认真落实“六个精准”要求，进一步健全“大扶贫”格局，创新“五大保障机制”，扎实推进扶贫攻坚“五大行动”和“五大工程”，完成9个贫困村，350户、1217名贫困人口减贫任务。统筹推进8个幸福美丽新村建设，加快岗木达精品旅游村寨建设。深入推进大骨节病巩固提升工程，加强定居点公共服务管理，积极培育后续产业。巩固城乡环境综合治理成果，认真开展卫生习惯养成行动，引导创建“和谐文明新村”，建设“村容整洁、村庄秀美”新农村。承接做好对口援藏、东西扶贫协作和定点扶贫工作。 

　　（十一）狠抓社会保障 

　　坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快社会保障体系建设，不断扩大“五大保险”覆盖面。完善城乡低保动态管理制度，做到应保尽保、应享即享。加快社会养老服务体系建设，完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体、弱势群体等解决特殊困难。坚持公开、公平、公正，规范保障性住房管理。 

　　（十二）狠抓富民增收 

　　坚持把扩大就业放在突出位置，多层次、宽领域、全方位促进就业。认真落实各项就业优惠政策，统筹抓好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业、大中专及“9+3”学生和困难群体、残疾人、“零就业”家庭就业。开发公益岗位145个，加强农村临时岗位管理。以农村贫困人口增收为核心，以产业培育为重点，加大产业化扶贫力度。强化技能培训，有序组织群众参与重点建设，增加劳务收入。 

　　四、统筹发展社会事业 

　　加快发展城乡社会事业，完善基层公共服务体系，积极推进政府公共服务均等化。 

　　（十三）推动教育事业均衡发展 

　　认真贯彻十五年义务教育和教育发展十年行动计划。创新发展农村学前教育，新建村级幼儿园2个，全县乡村幼儿园总数达到36所，基本实现学前教育全覆盖。优化普通高中教育资源，提升高中教育办学水平；加大控辍保学力度，强化“两支队伍”建设，努力提高教育教学质量水平。加快推进县寄宿制中小学项目建设，力争秋季投入使用；加强农村薄弱学校改造，全面改善义务教育学校办学条件，基本满足教育教学和生活需要。 

　　（十四）推动卫计事业健康发展 

　　深化卫生医药体制改革，全面推进医疗卫生服务，加强县乡村三级医疗机构标准化建设，逐步实行城乡卫生一体化管理。建设以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的“1小时医疗服务圈”，缩短就医时间，提升医疗服务能力。坚持中西藏医并重，加快康复理疗建设，大力开展康复理疗；积极探索包虫病等地方病、慢性病和高原病治疗。全面加强新农合、疾病防控、妇幼保健、执法监督和计生等工作。 

　　（十五）推动文体事业壮大发展 

　　加大觉囊文化、财神文化等特色文化培育传承，促进民族文化资源向民族文化资本转变；抓好非物质文化遗产保护、传承工作，继续申报非遗名录。建设管理好觉囊唐卡、藏香、藏医药和雕刻等传习所，深度挖掘格萨尔王藏戏、觉囊梵音、唐卡绘画和手工艺品制作等民间文化。继续开展文化普查工作，积极申报符合条件的文化保护单位。以“壤巴拉文化艺术节”为载体，大力宣传和推进壤塘文化，积极争创宗科乡为“民间文化艺术之乡”。举办好第三届民间手工艺制作大赛，筹办好文化发展大会和第四届农牧民运动会。 

　　五、坚决维护社会稳定 

　　坚持法治思维、法治方式，深化依法治县，全面推进法治建设，确保社会大局稳定可控。 

　　（十六）从严规范综合治理 

　　坚持以反分裂斗争为抓手，夯实基层基础，增强基层政权组织活力。保持严打整治高压态势，开展专项整治，强化治安管理，确保社会稳定有序。认真对待信访工作，积极排查、调处和化解矛盾纠纷。加强林政、市政、路政及市场管理，严厉打击违法犯罪行为。抓好重大项目、重大决策社会稳定风险评估；加强“三山一界”管理，积极化解草场、药山、边界矛盾纠纷，建设“和谐边界、平安乡村”。 

　　（十七）大力推进法治建设 

　　深化“法律七进”活动，普法依法治理受教育面达到95%以上，积极开展85个基层单位法治创建。健全和规范法律服务体系，提升法律援助服务水平。畅通民主渠道，发展基层民主。加强城乡社区标准化建设，深化村务公开，推行村规民约、寺规僧约、居民公约和行业规约，抓好村级换届工作。 

　　（十八）依法管理宗教事务 

　　深入贯彻党的民族政策和宗教法规，加强民族团结进步教育，抓好民族团结进步模范村创建提升。坚持“依法治寺、以戒管僧”要求，落实“四项责任”，依法加强宗教事务管理，努力使宗教与社会主义相适应。加强寺庙新建、迁建、维修及露天宗教造像管理，持续巩固寺庙四至界限划定及打桩定界成果，严格佛事活动和僧尼管理，确保寺僧稳定。深入开展寺僧卫生习惯养成活动，创建省级“文明和谐平安寺庙”6座、州级“文明和谐平安寺庙”7座、县级“文明和谐平安寺庙”10座。积极筹资，继续改善寺庙公共服务与基础设施条件。 

　　（十九）全面加强安全监管 

　　认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化重点行业和重点领域安全监管，严防暴恐事件、群体性事件、恶性案件和重大安全生产事故发生。抓好道路交通、学校、医院、敬老院、宾馆、寺庙、建筑工地、加油站、气站、食品药品、危化品等安全隐患排查和综合整治；从严监管枪支弹药和雷管炸药使用情况；.切实加强长途客运、农村客运及公交车运营管理；进一步完善防灾减灾和应急体系建设，不断提升突发事件预防应对处置水平和综合保障能力。 

　　六、不断深化政务服务 

　　加快政府职能转变，持续改进工作作风，切实加强自身建设，不断提升政务服务能力。 

　　（二十）坚持依法行政 

　　进一步转变政府职能，坚持重大行政决策合法性审查和规范性文件备案审查，认真落实常务会会前学纪讲法制度，加快建立“三张清单”制度，深入推进行政权力依法规范公开运行。大力开展依法行政示范创建，加强政府法制机构和队伍建设，完善基层法治网络；强化行政执法监管，严格责任追究。主动接受人大政协监督，认真办好代表建议意见和委员提案。 

　　（二十一）坚持高效务政 

　　深化巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”要求，坚持不懈整治“四风”，全面完善作风建设长效机制，推进政风行风持续转变。健全政务服务体系，全面落实“两集中、两到位”，深化行政审批制度改革，实现网上办事、全程公开、跟踪监督。加快便民服务中心建设，提升为民办事能力和服务水平。加快政府信息化建设，提倡精文减会，改进调查研究，强化督促检查，提高政府绩效管理水平。 

　　（二十二）坚持廉洁从政 

　　按照“干部清正、政府清廉、政治清明”要求，加强廉政教育和廉政文化建设；落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”；坚持用制度管权管事管人，严格落实预防、监督和惩治腐败制度，加强廉政风险防控机制建设，深入推进源头治理。加强公共资源交易、资源开发、重大项目建设等重点行业和领域的跟踪监督、审计，强化“三公开”，及时回应群众关切。严明纪律、厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，以实际行动让组织放心、党委满意、干群认同。