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四川首批“官办协会”与行政机关脱钩,公务员别踩红线(附名单)

发布时间:2016-09-09 10:45    来源:四川发布   字体:  
  官办协会,是民间对一些有着神秘关系背景的称谓。这些行业协会商会的办公点可能在某政府机关,它的车却是某政府官员在使用,还有可能政府官员在其中兼职,甚至牵头,也理所应当的领工资。

  这样说不清、道不明边界的官办协会也让普通人对他们有了敬畏之心,模糊行政管理权范围。也确实曾出现少数行业协会商会行为不规范,打着政府的旗号稿垄断、乱作为,也有的不作为、滥收费,加重了市场主体和企业负担,社会反应强烈。

  9月8日,四川行业协会商会与行政机关脱钩工作会议在蓉召开。我省明确首批脱钩的行业协会商会名单和脱钩时间。

  省发改委、省经信委、教育厅等单位主管的四川省股权与创业投资协会、四川省室内装饰协会、四川省高校产业协会等62家社会组织将在11月底前完成第一批脱钩试点工作并进行总结评估验收(名单见文末)。

  公务员全部退出行业协会商会

  一次性清理

  “公务员不能在这些社会组织里面任职。领导干部原则上不再允许担任职务。事业单位人员在行业协会商会简直的,不能领工资。从人入手,本次脱钩方案可谓来得实在。”省民政厅民间组织管理局局长刘涛解读。

  《四川省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》明确:

  各级行政机关不得推荐、安排在职和退(离)休公务员(含参公人员)到行业协会商会任职兼职。

  现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部及在职工作人员,不得在行业协会商会兼任职务。

  领导干部退(离)休三年内一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按照干部管理权限审批;退(离)休三年后到行业协会商会兼职,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

  事业单位(不含参公单位)领导及其工作人员到行业协会商会兼职需按权限审批,兼职不兼酬、不兼薪。

  对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员,《方案》要求一次性清理。

  任职的在职公务员,脱钩后自愿选择去留:退出行业协会商会工作的,由所属行政机关妥善安置;本人自愿继续留在行业协会商会工作的,退出公务员管理,不再保留公务员身份。

  在行业协会商会兼职的公务员,要限期辞去兼任职务。

  行业协会商会使用的事业编制,与行政机关脱钩后相应核销。

  选择继续留在行业协会商会工作的,不再保留事业单位工作人员身份;不愿留在行业协会商会工作的,由所属行政机关按照相关规定,统筹安置到有相应岗位空缺的所属事业单位。

  机构和财权分离 

  最迟2017年底取消财政拨款

  “这是一次分离和规范的过程,这些行业协会商会,不仅将脱离出来自食其力,也同时获得发展机遇。”省民政厅民间组织管理局相关负责人表示。

  《方案》规定:

  行业协会商会代管的事业单位,并入行业协会商会的,注销事业单位法人资格,核销事业编制,并入人员按照行业协会商会人员管理方式管理;不能并入行业协会商会的,应当与行业协会商会脱钩,根据业务关联性,在精简的基础上划转至相关行业管理部门管理,并纳入事业单位分类改革。

  使用事业编制的行业协会商会,注销事业单位法人资格,核销事业编制。

  同时,加快转移适合由行业协会商会承担的职能,对适合由行业协会商会承担的职能,行政机关要加快制定清单目录,依法依规移交行业协会商会承担,并制定监管措施、履行监管责任。

  行业协会商会原则上应实现办公场所独立。

  行业协会商会现占用的行政办公用房,超出规定面积标准的部分限期清理腾退;符合规定面积标准的部分暂由行业协会商会使用。

  在财权上,《方案》明确:

  行业协会商会应执行民间非盈利组织会计制度,单独建账、独立核算。行业协会商会没有独立账号或财务,有行政机关内设机构代管的,要设立独立账号,单独核算,实行财务独立管理。

  同时,逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。2018年起,取消行业协会商会的财政直接拨款。过渡期内根据脱钩年份,财政直接拨款额度逐年递减,但过渡期不得超过2017年底。行政机关不得占有、平调、借用行业协会商会资产。

  全省600多家 首批62家

  记者梳理首批62家试点行业协会商会发现,他们的主管单位有25家,既有经济领域的发改委、经信委、商务厅等单位,也有民生领域的民政厅、教育厅、文化厅等单位,还有省社联科、省贸促会等社团组织。

  “全省目前有600多家行业协会商会,这些社会组织原来都是有主管单位的,现在就是要让他们脱离主管单位。这有利于转变政府职能,激发行业协会商会内在活力和发展动力。”省民政厅民间组织管理局局长刘涛介绍。

  记者翻阅省委办公厅、省政府办公厅印发的《四川省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》发现,方案明确脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、存在挂靠关系的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、存在挂靠关系的行业协会商会,参照本方案执行。

  符合这些条件的行业协会商会由其主管单位建议,报请民政厅汇总,最终由我省行业协会商会与行政机关脱钩试点工作领导小组确定。

  刘涛坦言,作为试点,不可避免的就会出现各种问题,他们将在试点工作不断总结经验,进一步配套完善政策。

  附:试点行业协会商会名单

  

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审核:黄勇    责编:陶淑群
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