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壤塘县人民政府办公室关于印发《壤塘县打赢蓝天保卫战实施方案》等七个实施方案的通知

发布时间:2019-07-30
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各乡(镇)人民政府,县级各部门:

经第十四届县人民政府第33次常务会议研究同意,现将《壤塘县打赢蓝天保卫战实施方案》等七个实施方案印发你们,请认真贯彻执行。



壤塘县人民政府办公室

                    2019年7月30日


壤塘县打赢蓝天保卫战实施方案

一、总体要求

以改善大气环境质量为目标,坚持质量导向、系统防治,科学管控、精准施治,联防联控、社会共治,大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,狠抓重污染天气应对,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境、经济和社会效益多赢。

二、工作目标

到2020年,全县PM2.5年均浓度不高于2015年排放浓度(19.4μg/m3)并持续稳定达标。全县二氧化硫和氮氧化物排放总量比2015年分别下降0.42%、2.44%,单位地区生产总值(GDP)二氧化碳排放比2015年下降15%。

三、重点任务

(一)调整产业结构,深化工业污染治理

强化“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单)约束,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,优化产业布局和资源配置。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建项目的环境影响评价应满足区域、规划环境影响评价要求。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县自然资源局、县林业和草原局、各乡(镇)人民政府)

严格落实国家行业产业政策。严格执行国家相关行业规范,严把产业准入关。禁止“三高企业”入驻我县境内,加强对城镇人口密集区的危险化学品及医疗废物管理,制定危险废物应急预案。按要求分阶段完成危险废物规范化管理。(牵头部门:县经济商务和信息化局、县应急管理局,配合部门:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、阿坝州壤塘生态环境局)

严控“两高”行业产能,严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,防范落后产能跨地区转移。(牵头部门:县经济商务和信息化局,配合部门:县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县应急管理局、县市场监督管理局、阿坝州壤塘生态环境局)

加快“散乱污”企业整治。采取“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”等措施,持续开展“散乱污”企业整治工作。加快建立“发现一起整治一起”的长效机制,强化“散乱污”企业动态“清零”,基本消除“散乱污”企业污染问题。(牵头部门:县经济商务和信息化局、阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水务局、县应急管理局、县市场监督管理局)

强化挥发性有机物综合治理。严格涉及VOCs(挥发性有机物)排放的建设项目环境准入,加强源头控制。提高涉及VOCs排放行业环保准入门槛,实行区域内VOCs排放等量削减替代。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局)

推广全封闭式干洗机。2020年,基本淘汰开启式干洗机。(牵头部门:县市场监督管理局,配合部门:县经济商务和信息化局、阿坝州壤塘生态环境局)

全面推广汽修行业使用低挥发性涂料,采用高效涂装工艺,完善有机废气收集和处理系统,取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。(牵头部门:县交通运输局,配合部门:县市场监督管理局、阿坝州壤塘生态环境局)

全面推进汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造,已安装油气回收设施的油气回收率提高到80%以上。(牵头部门:县经济商务和信息化局,配合部门:县交通运输局、阿坝州壤塘生态环境局)

大力培育绿色环保产业。加快节能环保产业发展,壮大绿色产业规模。支持企业技术创新,大力研发推广绿色工艺技术和装备,推广高效烟气除尘和废弃物循环利用等实用技术。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(牵头部门:县发展和改革局、阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县经济商务和信息化局、县科学技术和农业畜牧局)

(二)优化能源结构,构建清洁能源体系

加快发展清洁能源。科学有序推进水电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用。加大可再生能源利用力度。(牵头部门:县发展和改革局,配合部门:县经济商务和信息化局、县财政局)

促进煤炭清洁利用。提高煤炭质量和利用标准,禁止使用不符合商品煤质量管理规定所列环保指标要求的商品煤。禁止劣质散煤流通与使用,依法查处散煤无照经营行为。加大民用散煤清洁化治理力度,推进以电代煤、以气代煤,推广使用洁净煤、先进民用炉具,加强民用散煤管理。加强秋冬季煤炭使用调控管理。(牵头部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局,配合部门:县市场监督管理局)

控制燃煤锅炉建设。县城范围内原则上不新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。(牵头部门:县经济商务和信息化局,配合部门:阿坝州壤塘生态环境局、县市场监督管理局)

大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。(牵头部门:县市场监督管理局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县科学技术和农业畜牧局)

因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导县城和有条件乡(镇)新建建筑全面执行绿色建筑标准。有序推进既有居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(牵头部门:县住房和城乡建设局、县市场监督管理局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局)

(三)改善交通运输结构,发展绿色交通体系

加强城市交通管理。大力发展城乡公共交通体系,大幅提高公共交通出行分担比例,建立公众出行信息服务平台。推动城市绿色物流体系建设。(牵头部门:县交通运输局,配合部门:县发展和改革局、县公安局、县自然资源局)

推进绿色货物运输。完善城际路网建设,推动国省道城镇过境段建设。发展绿色货运,优化货运结构。(牵头部门:县交通运输局,配合部门:县发展和改革局、县公安局、县自然资源局)                                                                                                 

严格实施排放标准。在全面实施机动车国五排放标准基础上,按国家要求实施国六排放标准。(县经济商务和信息化局、县公安局、县交通运输局、阿坝州壤塘生态环境局按职责分工负责)

加强在用车监督抽测。在车辆集中停放地、维修地开展抽测,重点加强对货运车、公交车、出租车、长途客运车、旅游车等车辆排放状况的监督抽测。推进老旧柴油车深度治理,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。(牵头部门:县公安局、县交通运输局、阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县市场监督管理局)

强化检验机构监管。加强检验机构监督管理,严格落实机动车排放检验制度,规范检验程序,提高检测数据质量。依法查处、严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。(牵头部门:县市场监督管理局、阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县公安局)

加快淘汰老旧车辆。制定营运柴油货车提前淘汰更新目标及实施计划。加大监管力度,严禁排放不达标车辆跨区域转移,鼓励、引导老旧车等高排放车辆提前报废更新。(牵头部门:县公安局、县交通运输局、阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县经济商务和信息化局、县财政局)

加快油品质量升级。在全面供应国五标准车用汽油、柴油,加快普通柴油品质升级步伐,按国家要求全面供应符合国六标准的车用汽柴油,逐步停止销售低于国六标准的汽柴油。(牵头部门:县经济商务和信息化局,配合部门:县发展和改革局、县市场监督管理局)

开展非道路移动机械污染整治。分区域开展非道路移动机械污染源摸底调查,逐步建立非道路移动机械使用台账。划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县科学技术和农业畜牧局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县林业和草原局)

加强住房城乡建设、交通运输、农业农村、林草、水利等行业项目业主和施工单位使用非道路移动机械的督促指导。(县科学技术和农业畜牧局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县林业和草原局按职责分工负责)

开展柴油货车污染整治。统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,加强柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。开展多部门联合执法,强化现场路检路查和停放地监督抽测。(牵头部门:县公安局,县交通运输局、阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县经济商务和信息化局、县财政局、县市场监督管理局)

(四)加强扬尘管控,提高城市环境管理水平

严格施工扬尘监管。科学合理推进装配式建筑,推广节能降耗的建筑新技术和新工艺,提高绿色施工水平。加强城市施工工地扬尘管控,建立扬尘控制责任制度。建立施工工地管理清单并定期进行更新。执行《四川省建筑工程扬尘污染防治技术导则(试行)》。严格落实“六必须、六不准”管控要求,对违法违规的工地,依法停工整改。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。严格执行《四川省住房和城乡建设厅关于调增工程施工扬尘污染防治费等安全文明施工费计取标准的通知》。加强现场检查力度,严禁露天焚烧建筑垃圾。加强预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站扬尘防治,严格执行《预拌混凝土绿色生产及技术管理规程》,执行省住房和城乡建设厅预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站绿色环保标准,推进全县绿色搅拌站建设。(县住房和城乡建设局负责)

强化道路施工管控。城区道路施工应采取逐段施工方式,尽力减少道路施工扬尘。对未硬化道路入口、未硬化停车场和道路两侧裸土,采用绿化硬化相结合的方式,实施绿化带“提档降土”改造工程和裸土覆盖工程,减少裸土面积,防止泥土洒落。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县公安局、县交通运输局)

严格城区道路扬尘治理。建立完善渣土运输管理制度,严格审批发放建筑垃圾运输许可证,对运输渣土的车辆进行登记注册,实行一车一证,确保使用达标车辆规范运输。严格渣土、环卫垃圾运输车辆全密闭管理,严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。加强脏车入城和在城市道路上行驶管理。建立道路设点检查及应急处置机制,开展专项执法。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县公安局、县交通运输局)

严控垃圾、落叶露天焚烧。加大居民小区、背街小巷、临时空地等巡查力度,严禁露天焚烧垃圾、落叶等行为。(牵头部门:县城市管理局,配合部门:阿坝州壤塘生态环境局)

严控烟花爆竹燃放。严控烟花爆竹销售审批,减轻烟花爆竹燃放导致的大气污染。(县公安局、县应急管理局按职责分工负责)

倡导文明祭祀。加大宣传劝导力度,倡导文明祭扫和佛事活动,推广绿色环保祭祀方式,减少祭祀大气污染。(牵头部门:县民政局,配合部门:县民族宗教局、各寺庙管理委员会)

加强城市绿化建设。按照“增加绿点、延长绿线、开辟绿面、拓展绿网”的思路,点线面相结合,提高城市绿地面积和绿化覆盖率。加强城区绿地建设。强化日常养护管理,防止绿化施工及管护中产生扬尘污染。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县林业和草原局、县城市管理局)

(五)调整农业结构,发展生态农业

优化种植业结构。因地制宜进行种植业结构调整,在确保粮食稳定发展的前提下,积极引导发展高效特色经济作物,减少秸秆产生。(县科学技术和农业畜牧局负责)

推进农业秸秆综合利用。重点推进秸秆直接还田利用,推广秸秆粉碎还田、深翻还田、快速腐解。推进秸秆饲料化利用,推广青贮饲料、压块饲料等。推动秸秆基料化利用,发展食用菌栽培。(牵头部门:县发展和改革局、县科学技术和农业畜牧局,配合部门:县财政局)

加强秸秆禁烧。全面加强秸秆禁烧管控,落实县、乡、村三级主体责任,建立网格化监管制度。坚持疏堵结合、以疏为主,加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控。加强秸秆禁烧宣传,普及秸秆综合利用知识。(牵头部门:县科学技术和农业畜牧局,配合部门:阿坝州壤塘生态环境局)

加强农业氨排放控制。加强种植业氨排放控制。开展化肥减量增效示范和有机肥替代化肥试点,增加有机肥使用量,减少化肥农药使用量,化肥农药使用量达到国家限定要求。改进施肥方式,调整施肥结构,降低氨排放。加强养殖业氨排放治理。强化畜禽粪污资源化利用。(牵头部门:县科学技术和农业畜牧局,配合部门:阿坝州壤塘生态环境局)

四、保障措施

(一)强化责任落实。有关职能部门要按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则,细化配套措施,落实“一岗双责”。各乡(镇)人民政府对本行政区内的大气环境质量负责,主要领导是本行政区域第一责任人。各部门的落实情况应纳入相关专项督查,对真抓实干成效明显的强化表扬激励,对庸政懒政怠政的严肃追责问责。

(二)严格环境执法。坚持铁腕治污,依法查处环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查,加强VOCs污染治理、扬尘管控、机动车超标、销售使用劣质油品等环境执法。严厉打击“散乱污”企业。开展大气污染强化督查。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接,形成打击大气污染违法行为的高压态势。

(三)严格考核奖惩。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对重点工作推动不力、未完成目标任务的乡(镇)及部门实施约谈,取消有关生态文明荣誉称号,扣减年度生态环境保护目标考核的相应分值。

(四)强化科技支撑。持续开展污染来源解析,动态更新大气污染源排放清单。开展污染排放源头控制、货物运输多式联运、锅炉清洁燃烧等技术研究。

(五)加强能力建设。加强环境空气质量监测,加强环境空气质量自动监测网络建设。加强空气质量监测基础能力建设。

(六)加大资金投入。财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜,适时加大大气污染防治专项资金投入,并积极争取中央和省州财政资金的支持。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方治理。

(七)加强信息公开。要加强环境空气质量信息公开力度,及时发布重污染天气预警提示信息。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、生态环境保护违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。

(八)加大政策支持。认真执行国家和省相关经济和税收政策。高污染、高耗能、低产出企业电价、水价实施差别化动态调整,提高限制类、淘汰类企业电价。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。完善货运价格市场化运行机制。开展企业环保信用评价,实施跨部门联合奖惩。

(九)深化全民共治。积极开展多种形式宣传教育,充分利用新闻媒体宣传大气污染防治科学知识、法律法规、政策文件、工作动态和经验做法;建立宣传引导协调机制,及时回应群众关切。树立绿色消费理念,推进绿色采购。倡导全民绿色出行、低碳生活,共同参与大气污染防治。鼓励公众通过多种渠道举报生态环境违法行为。

壤塘县打赢碧水保卫战实施方案

一、总体要求

以全面保持和改善全县水生态环境质量为目标,加大水污染防治力度,大力实施水生态环境综合治理,积极推动重点区域水体保护,全面夯实责任,扎实开展城镇生活、农业农村污染防治,统筹山水林田湖草系统治理,着力提高我县水环境质量,保障饮用水安全,全力打赢碧水保卫战。

二、工作目标

到2020年,主要水污染物排放量持续减少,流域环境风险有效可控,全县水生态环境质量持续保持,群众生态环境满意度明显提升。2019年,全县纳入考核的监测断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%;县城集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。2020年,全县纳入考核的监测断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%;县城集中式饮用水水源保护区水质优良比例达到100%。

三、重点任务

(一)大力实施城乡生活污染处理设施建设工程

加快城镇生活污水处理设施建设。落实《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》,按期完成设施建设,实现稳定运行。严格执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》,加快城镇生活污水处理设施建设。坚持新建生活污水处理设施与配套管网同步设计、同步建设、同步投运,着力解决部分地区生活污水溢流直排、进水浓度过低、收集处理能力不足等问题。到2019年底,县城污水处理率达到60%。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县发展和改革局、阿坝州壤塘生态环境局、各乡(镇)人民政府)

推进城镇生活垃圾处理设施建设。落实修订后的《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,因地制宜建设生活垃圾无害化处理设施,有序推进城乡垃圾收转运体系建设。到2019年,县城生活垃圾无害化处理率达80%,乡村生活垃圾无害化处理率达8%,乡镇垃圾设施覆盖率达90%。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县发展和改革局、县科学技术和农业畜牧局、阿坝州壤塘生态环境局、县城市管理局)

加强农村生活污水、垃圾治理。落实《四川省农村生活污水治理五年行动方案》,优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理,优先安排10-15户或50人以上的农村居民聚居点污水处理设施建设,到2020年,实现35%左右的行政村农村生活污水得到有效处理。落实《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,保持70%以上的行政村生活垃圾得到治理。继续推广“户分类、村收集、乡(镇)运输、县处理”垃圾收运处置体系,不断健全和提升农村生活垃圾收转运设施,增加收集点和收运车辆,新建乡(镇)垃圾中转站,确保垃圾收储运系统运行正常。(牵头部门:县发展和改革局、阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县科学技术和农业畜牧局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水务局、县城市管理局)

(二)实施农业农村面源污染削减工程

整治畜禽养殖污染。全面推进畜禽标准化养殖。规范禁养区划定,坚持种养结合,养殖场的养殖规模要与周边可供消纳的土地量相匹配,并具备完善的雨污分流、粪便污水资源化利用设施。强化畜禽养殖散户管理,禁止畜禽粪污直排。到2020年,畜禽粪污综合利用率达到80%以上。(牵头部门:县科学技术和农业畜牧局,配合部门:县住房和城乡建设局、阿坝州壤塘生态环境局)

整治种植业污染。深入推进化肥、农药零增长行动,推广测土配方施肥技术,开展化肥减量增效示范和有机肥代替化肥试点,提升科学施肥水平。推进农作物病虫防控精准化、绿色化、专业化,减少农药使用量,探索农药包装废弃物回收机制。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,主要农作物绿色防控技术覆盖率达到30%。(牵头部门:县科学技术和农业畜牧局,配合部门:阿坝州壤塘生态环境局)

(三)实施河流水生态保护与修复工程

强化良好水体保护。加强水质优良河湖库保护,严格控制河流湖库周边开发建设,持续改善河流湖库自然生态环境,确保用水安全。(牵头部门:县水务局,配合部门:县发展和改革局、县自然资源局、县林业和草原局、阿坝州壤塘生态环境局)

加强河道岸线保护。加强杜柯河、则曲河流域及主要支流河道岸线保护。严格查处违法占用或滥用河道、违法采砂及乱堆乱弃、损坏水利工程和水域岸线的行为。加强沿河森林保护,打造流域基干防护林带和林水相依风光带。(牵头部门:县水务局,配合部门:县林业和草原局)

实施河湖湿地修复。推进重点流域湿地修复治理。全面保护自然湿地。(牵头部门:县林业和草原局,配合部门:县水务局、阿坝州壤塘生态环境局)

保障河道生态基流。落实已建、在建水利水电工程生态流量泄放,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,逐步完善生态流量监控体系,保障河湖基本生态用水需求。(牵头部门:县水务局,配合部门:县发展和改革局、阿坝州壤塘生态环境局)

(四)实施水资源节约与利用工程

实施水资源开发利用工程。以水资源持续供给和水生态环境保护修复为核心,提高水资源开发利用率。推进大中型水利工程及小型水利设施建设,形成大中小微协调配套、蓄引提灌泄排功能完备的水利基础设施网络。(牵头部门:县水务局,配合部门:县发展和改革局、阿坝州壤塘生态环境局)

强化水资源合理调度。做好水资源合理配置,依法制定和完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度,水利发电工程应根据取水许可审批机关会同电力生产运行管理部门同意的调度运行方案和取水计划进行取水发电,确保下泄流量达到规定控制指标。(牵头部门:县水务局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局)

加强水资源节约。落实国家节水行动,推动节水型社会建设。推广节水灌溉,建立节水型农业。(牵头部门:县水务局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县科学技术和农业畜牧局、县住房和城乡建设局)

四、保障措施

(一)全面落实河湖长制。各级河(湖)长要发挥关键作用,抓好组织、协调、督导、考核四项工作任务落实。县级各部门、各乡(镇)要落实管水治水护水用水责任,按照职责分工,加强协作配合,形成碧水保卫战强大战斗力。

(二)大力推进流域综合治理。以流域为单位,加强水环境、水生态、水资源系统保护与修复,系统解决污染共性问题,精准治理污染突出问题。推动上下游、左右岸、干支流、流域间、水陆协同治理。

(三)建立健全投入机制。加大财政在水污染防治方面支持力度,做好财政资金保障。引导社会资本合作,完善政府和社会资本合作(PPP),进一步拓宽投融资渠道,鼓励金融机构不断创新金融产品和服务方式,大力推行PPP模式吸引社会资本进入水生态环境保护领域。

(四)严格环境执法监管。强化水质达标管控。完善“测管协同”机制,定期分析水质状况,确保断面水质稳定达标。强化执法监管,严厉查处企业偷排、超标排放等涉水违法行为。加强环境风险防控和水质监测预警能力建设,对流域砂石场、在建工地等重点企业开展专项督查,排查环境风险隐患,分析风险变化趋势,督促跟踪企业落实整改措施,及时消除环境隐患。

(五)鼓励全民积极参与。加大宣传力度,充分发挥新闻媒体特别是新媒体作用,积极引导社会舆论,形成全民参与碧水保卫战的氛围。推进人大代表、政协委员依法开展碧水保卫战监督,支持民主党派、工会、共青团、妇联等社会团体开展碧水保卫战公益活动,引导环保社会组织有序参与监督,适时开展第三方评价。

(六)严格严肃考核问责。将打赢碧水保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对城乡、农业、企业污染治理等重点工作进展缓慢,水生态环境质量不达标或者不升反降地区,按照《行政约谈办法》约谈有关负责人。对造成严重后果的企业和人员,根据相关规定移交有关部门严肃问责。

壤塘县打好饮用水水源地环境问题整治

攻坚战实施方案

一、总体要求

以保障饮用水水源质量为核心,围绕饮用水水源地突出环境问题,全面推进划定饮用水水源保护区(以下简称保护区)、设立保护区边界标志、整治保护区内环境违法问题工作(以下简称“划、立、治”),提升保护区环境风险防范能力,确保饮用水水源水质安全。

二、工作目标

到2020年,保护区内环境违法违规问题基本解决,水源地风险防控和应急能力明显提高,饮用水水源地管理水平显著提升、水质明显改善。其中:2019年,县城集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例高于100%;保护区“划、立、治”完成率高于70%。2020年,县城集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类水质比例高于100%;保护区“划、立、治”完成率高于80%。

三、重点任务

(一)科学合理设立饮用水水源保护区

科学划定一批保护区。科学论证,规范划定新设立的饮用水水源地和未划定保护区的在用水源地保护区,完成规范化建设,着力推进划定分散式饮用水水源地保护范围。到2020年全县保护区全部划定,农村分散式饮用水水源地保护范围划定取得重大进展。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县水务局、各乡(镇)人民政府)

(二)强化饮用水水源保护区监督管理

提升规范化监管能力。推行属地负责的饮用水水源保护区网格化监管机制,落实专人开展保护区巡查,定期实施河道清理、漂浮物打捞、保护设施维护等工作。建立职能部门联合执法、区域执法、交叉执法等联动机制,打击保护区内环境违法行为。(牵头部门:县水务局、阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县公安局、县财政局、各乡(镇)人民政府)

扩大监测监控范围。优化饮用水水源地水质常规监测点位布设,扩大监测覆盖面,2019年实现县级集中式饮用水水源地水质监测全覆盖;2020年实现乡镇分散饮用水水源地水质定期监测。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县水务局、县财政局、各乡(镇)人民政府)

(三)加强饮用水水源保护区突出环境问题整治

实施水源地水质达标工程。制定未稳定达标饮用水水源地水质达标方案,采取减源控污、生态修复、水源涵养等措施,大力削减保护区污染物排放量,全面提升不稳定达标水源地水质。重点推进水质未稳定达标的规模以上集中式饮用水水源地整治。提升乡镇集中式饮用水水源地水质,确保农村饮水安全。(牵头部门:县水务局、阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县科学技术和农业畜牧局、县林业和草原局、各乡(镇)人民政府)

完善保护区保护设施。依据《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/T433-2008),在各级饮用水水源保护区地理边界设置界标,在进出饮用水水源保护区的道路处设置交通警示牌,根据实际需要设立保护饮用水水源的宣传教育牌等标识,在饮用水水源一级保护区周边人类活动频繁的区域设置隔离防护设施。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县科学技术和农业畜牧局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、各乡(镇)人民政府)

整治保护区违法行为。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,严格按照《四川省饮用水水源保护管理条例》,重点实施饮用水水源一、二级保护区内排污口全面“清零”,生活污水、垃圾收集转运至保护区外处理排放,解决饮用水水源地突出环境问题。其中,饮用水水源一级保护区:拆除与供水设施无关的建设项目;实现农业种植逐步退出,严禁使用农药、化肥。饮用水水源二级保护区:关闭排放污染物的建设项目,采取措施防治可能污染水体的活动造成的污染;实现农业种植和废物资源化利用;禁止建设有污染物排放的养殖场。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县科学技术和农业畜牧局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、各乡(镇)人民政府)

(四)完善水源地环境风险防控

完善风险防控措施。定期开展饮用水水源保护区、补给区及供水单位周边区域环境状况和污染风险调查评估,编制风险源名录,严格风险源管控。完善饮用水水源保护区内道路两侧防撞栏、事故导流槽等应急防护工程设施,配齐防散落、溢流、渗漏设备。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县科学技术和农业畜牧局、县交通运输局、县水务局、各乡(镇)人民政府)

加强水质预警能力建设。加快视频监控、在线监测等水质预警能力建设,有效应对水源地环境风险。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县科学技术和农业畜牧局、县财政局、县交通运输局、县水务局、各乡(镇)人民政府)

提升应急处置能力。编制完善集中式饮用水水源突发环境事件应急预案,强化应急保障体系建设,储备应急物资装备,健全水源地突发环境事件应急协调联动机制,定期开展应急演练。推动备用水源建设。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县科学技术和农业畜牧局、县公安局、县交通运输局、县水务局、县应急管理局、各乡(镇)人民政府)

(五)加大信息公开力度

公开饮用水安全状况信息。定期向社会公开饮用水水源地、出厂水和龙头水的水质,以及饮用水源保护主要措施、饮用水源污染事故预警等信息,全面接受群众监督。定期向社会公开县级及以上城市集中式饮用水水源地安全状况信息,逐步推进规模以上的农村集中式饮用水水源地信息公开。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县水务局、县卫生健康局)

四、保障措施

(一)强化责任落实考核。要全面落实饮用水水源地保护主体责任,乡(镇)、村两级要认真履行饮用水水源维护职责,相关部门密切配合,协同联动,共同推动饮用水水源地保护。强化饮用水水源地环境问题整治考核,对工作推动不力、水源地水质退化的地区视情况实施通报、约谈等,情节严重的移交有关部门追责,并将考核结果作为乡镇和部门领导干部奖惩和任免的重要依据,倒逼责任落实。

(二)健全资金投入机制。加大饮用水水源地环境问题整治和保护投入,做好资金保障。

(三)大力开展宣传教育。充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用,增强全社会对饮用水水源保护的责任意识,提升公众对饮用水水源地监督管理的参与意识。以公开推动监督,以监督保障落实,努力形成“政府主导、社会参与、共同监督、合力开展”的饮用水水源保护良好局面。

壤塘县打好环保基础设施建设攻坚战

实施方案

一、总体要求

认真落实中央和省委城镇化工作会议决策部署及州委州政府工作部署,按照《水污染防治行动计划》要求,继续推进城镇生活污水处理设施的全覆盖,加快城镇生活垃圾体系建设改造,加快餐厨垃圾处理设施建设,进一步研究探索符合我县实际的污水垃圾处理模式,全面提升城镇生活污水和城乡垃圾处理能力及运行管理水平,努力创造良好的人居环境,有力促进可持续发展。

二、工作目标

到2019年底,生活污水处理率县城达到60%。严格执行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》,因地制宜加快污水处理设施提标技改。

到2020年底,生活垃圾无害化处理率县城达到80%,乡镇垃圾转运设施覆盖率达到70%,推进70%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。

三、重点任务

(一)实施污水垃圾“三年推进方案”

按照《四川省人民政府办公厅关于修订四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案的通知》(以下简称两个“三推”)要求,进一步强化推进机制,提高建设规模,加快推进污水垃圾建设,创新改进治理模式,强化保障措施。有序提升全县城镇污水和城乡垃圾处理设施建设规模、处理能力和管理水平。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县水务局、阿坝州壤塘生态环境局)

(二)加强生活污水处理及配套设施建设

科学规划污水处理设施,强化城市规划区范围内的设施统筹,合理确定生活污水处理规模和处理工艺,合理布局生活污水集中处理设施建设项目,重点强化生活污水管网等配套设施区域的系统布局,注重对县城周边地区的延伸辐射,城郊有条件的乡镇尽量将生活污水纳入城市生活污水处理厂集中处理。要结合人口聚集程度、自然地理条件、经济发展水平、草地高寒季节温差大等实际情况和特点,因地制宜安排生活污水集中处理设施建设项目。强化城镇生活污水收集系统,按照雨污分流原则加大污水管网建设力度。重点加快岷江流域城镇污水垃圾处理设施建设,流域内新建、提标技改应达到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》要求。全面推动污水处理厂项目建成投运,逐步提高城镇污水处理水平和能力。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县水务局、阿坝州壤塘生态环境局)

(三)加快生活垃圾处理及配套设施建设

加快生活垃圾处理设施建设,区域统筹、科学布局垃圾处理设施建设项目;合理确定垃圾无害化处理地点、规模、技术、工艺及收运路线;着力完善城乡生活垃圾收转运体系建设,根据无害化处理设施服务半径和覆盖范围,规范和完善前端收集点(站)布局和建设标准;有计划有步骤推进城镇垃圾处理设施向村镇覆盖,着力解决好农村生活垃圾村组垃圾堆放收集池、房、站的合理布局和升级改造;合理配置垃圾分类收集箱、转运站和运输工具,推广压缩式、封闭式收运方式,建立健全城乡生活垃圾收转运体系;加大存量垃圾治理力度,重点治理因历史原因形成的非正规垃圾堆放点、不达标生活垃圾处理设施以及服役期满的填埋场,加快治理达到标准规范要求;加快渗滤液设施改造升级,对于渗滤液处理不达标的生活垃圾处理设施,要尽快新建或改造渗滤液处理设施;有条件的开展生活垃圾分类工作,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。完成生活垃圾收转运体系建设等项目建设。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县水务局、阿坝州壤塘生态环境局、各乡(镇)人民政府)

(四)推进污泥无害化处置设施建设

按照“绿色、循环、低碳”要求,加大生活污水处理厂污泥处理处置设施建设力度;强化污泥处置管理,加大非法污泥堆放点排查力度,杜绝污泥随意堆放,严格禁止处理不达标的污泥进入耕地。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县发展和改革局、县自然资源局、县水务局、阿坝州壤塘生态环境局、)

(五)扎实推进“厕所革命”

全面摸底调查行政区划内及行业管理所属厕所的现状、布点,开展“厕所革命”专项规划编制,加强厕所规划与设计,在明确数量和布局的基础上,将城乡、景区、公路、车站等厕所纳入规划,制定“厕所革命”实施方案;加快城乡公厕、农村户厕(卫生厕所)、交通干线厕所、景区景点厕所等各类厕所的新建改造升级;推进全县城镇、乡村和风景名胜区公共厕所及相关配套设施建设及管理工作。建立健全长效管理机制,实现“数量充足、分布合理,管理有效、服务到位,卫生环保、如厕文明”的全县厕所建设管理目标,确保民生实事落地见效。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县发展和改革局、县科学技术和农业畜牧局、县财政局、县交通运输局、县文化体育和旅游局、阿坝州壤塘生态环境局)

(六)强化污水垃圾处理设施运营监管

加强城镇生活污水及城乡生活垃圾处理设施监管能力建设,探索建设全县污水垃圾处理监测站和信息化平台建设,加快形成覆盖全县的生活污水垃圾处理设施监管体系。加强生活垃圾卫生填埋场渗滤液渗漏等情况的监测,确保垃圾处理设施设备安全达标运营;提升生活污水处理设施在线监管、预警与应急能力,全面推进污水处理设施正常运行,实现稳定达标排放。(牵头部门:县住房和城乡建设局、阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县自然资源局、县水务局、县城市管理局)

四、保障措施

(一)强化责任落实。各部门要把加强环保基础设施建设列入议事日程,及时研究部署。要建立在政府统一领导下,牵头部门统筹协调,有关部门各尽其责、密切配合的工作机制,强化工作统筹、形成工作合力。要强化工作责任,将目标任务分解到相关部门,明确完成时限,纳入污染防治攻坚战成效考核。

(二)加大资金投入。按照两个“三年推进方案”确定的总体目标和主要任务,进一步加大城镇污水、垃圾处理设施项目申报审批、资金争取力度。发改、住建、财政、环保、水务等部门共同协作,积极争取国家、省级财政专项资金、藏区专项资金、生态转移支付资金、新型城镇化债券资金、其他专项资金等。鼓励市场化运作投资建设,我县垃圾污水量小分散、单位处置成本高、收益小,引入社会资本方面远远落后于内地人口稠密地区,尽量推动社会资本的引入,推行PPP(政府和社会)合作模式。

(三)强化宣传引导。各部门要加强城镇生活污水处理、城乡生活垃圾处理的正面宣传和舆论引导,充分利用广播、电视及新媒体等宣传工具,加强宣传引导,正确传播相关环保知识,全面客观报道相关信息。倡导绿色健康的生活方式,完善公众参与和政府决策机制。

壤塘县打好农业农村污染治理攻坚战实施方案

为加快解决农业农村突出环境问题,满足人民日益增长的优美生态环境需要,打好农业农村污染治理攻坚战役,特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神和省委十一届三次全会精神,以习近平生态文明思想为指导,紧紧围绕中央“乡村振兴战略”和省委“推进绿色发展建设美丽四川”重大决策部署,以绿色发展引领乡村振兴,统筹山水田林湖草系统治理,强化污染治理、循环利用和生态保护,以改善农村人居环境和有效控制农业面源污染为目标,以农村人居环境整洁化、农业投入品减量化、农业生产清洁化、农业废弃物资源化、农业产业模式生态化为路径,突出重点领域,动员各方力量,强化各项举措,加快补齐农业农村生态环境保护突出短板,建设生态宜居、青山绿水、美丽田园新农村,促进农业农村可持续发展,为实现乡村振兴目标、奋力推动美丽壤塘建设再上新台阶打下坚实基础。

二、工作目标

2020年,全县农业农村环境突出问题治理取得阶段性成效,农业农村绿色发展加快推进。农村人居环境持续改善,力争实现70%以上的行政村生活垃圾得到治理,35%左右的行政村具备污水处理能力,农村卫生厕所普及率达到65%左右,村容村貌显著提升,管护长效机制初步建立。农业面源污染有效控制,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;秸秆综合利用率达到84%以上,废旧农膜回收利用率达到60%以上;畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

三、主要任务

(一)加快农村人居环境整治

巩固提升农村生活垃圾治理能力。落实《阿坝州城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,保持70%以上行政村生活垃圾得到有效处理。继续推广“户分类、村收集、镇运输、县处理”垃圾收运处置体系,不断完善和提升农村生活垃圾收转运设施,增加收集点和收运车辆,确保收储运系统运行正常。鼓励有条件地区积极推进农村可再生资源回收,开展农村垃圾就地分类和资源化利用试点,探索农村垃圾循环利用和源头减量措施。整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝,大力推进非正规垃圾堆放点整治工作,建立工作台账,逐步销号。优先治理农村饮用水源地、重点流域等区域存量生活垃圾,积极清理农村积存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染,防止城市垃圾等各类废弃物下乡。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县发展和改革局、县科学技术和农业畜牧局、阿坝州壤塘生态环境局、县城市管理局、各乡(镇)人民政府)

分类推进农村生活污水治理。落实《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》,优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理,优先安排10-15户或50人以上的农村居民聚居点污水处理设施建设,实现35%左右的行政村农村生活污水得到有效处理。综合考虑经济发展水平、人口聚居程度等因素,因地制宜制定农村生活污水排放标准,分类选择污水处理方式与工艺,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,结合农村环境综合整治项目,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。开展农村生活污水治理“示范工程”,按照突出重点、分步推进原则,优先在重点区域、重点流域选择一批村庄(聚居点),开展农村生活污水治理试点示范行动,积极探索适宜我县农村地区的污水治理方式,不断推广成功治理经验,放大试点示范效应。结合藏区新居、异地搬迁、牧民定居等项目,持续推进脱贫攻坚农房“户改厕”项目。有效衔接农村户用厕所改造与农村生活污水治理工作。(牵头部门:县发展和改革局、县住房和城乡建设局,配合部门:县科学技术和农业畜牧局、县水务局、阿坝州壤塘生态环境局、各乡(镇)人民政府)

建立适宜农村人居环境的治理运行管护机制。鼓励各地结合实际,逐步建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”长效管护机制,支持有条件的乡(镇)推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。开展农村专业技术人员培训,把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量,简化农村人居环境整治建设项目审批程序,支持村级组织和农村技术带头人等按有关规定承接村内环境整治、农房建设、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目建设与管护。(牵头部门:县科学技术和农业畜牧局、县住房和城乡建设局,配合部门:县发展和改革局、县林业和草原局、县水务局、阿坝州壤塘生态环境局、各乡(镇)人民政府)

(二)着力解决养殖业污染

加强畜禽养殖污染治理。严格畜禽规模养殖环境监管,依法执行环评和排污许可制度。完善畜禽粪污收集、处理、储存、利用设施,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,深入推进畜禽粪污资源化利用,构建畜禽粪污资源化利用绩效评价考核制度。以畜禽养殖区域水环境质量改善为导向,紧密结合优良水体保持方案编制实施,强化流域环境管理,加快畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,因地制宜推广粪污全量收集还田利用技术模式。(牵头部门:县科学技术和农业畜牧局,配合部门:阿坝州壤塘生态环境局)

推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。调整优化养殖区域布局,明确区域生产功能,科学划定禁养区、限养区、养殖区。调整优化畜禽养殖区域布局,以资源环境承载力为基准,因地制宜发展适应性畜牧业,引导畜牧业生产向环境容量大的地区转移。以生态养殖场为重点,带动养殖业绿色可持续发展。(牵头部门:县科学技术和农业畜牧局,配合部门:阿坝州壤塘生态环境局)

(三)有效防控种植业污染

实施化肥、农药零增长行动。推动化肥减量化使用,推广测土配方施肥技术,实施有机肥替代化肥行动,建立化肥减量增效示范区,推广新型高效肥料,引导农民增施有机肥,推广秸秆还田技术。推动农药减量化使用,推进专业化统防统治,推广绿色防控技术,开展绿色防控示范区建设,加快构建病虫害监测预警体系。2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达30%。(牵头部门;县科学技术和农业畜牧局,配合部门:阿坝州壤塘生态环境局)

加强农田废弃物资源化利用。深入推进废旧农膜回收处理利用,加大新国标地膜推广力度,推广农田地膜减量替代技术。深入推进农药包装废弃物回收处置,建立健全农药包装废弃物回收处理监管体系,加强农药包装废弃物回收、贮存、运输、处置活动的监督管理,防治农药包装废弃物污染。(牵头部门:县科学技术和农业畜牧局,配合部门:阿坝州壤塘生态环境局)

大力推进种植产业模式生态化。大力发展节水农业,加强节水灌溉工程建设和提灌设施技术改造,推广高效节水灌溉技术和农业生产节水技术,有效减少农田退水对水体污染。2020年,全县农田灌溉水有效利用系数提高到0.46。以打造成片连线的粮油绿色高产示范区为载体,集成组装推广节水、节肥、节药技术模式。(牵头部门:县科学技术和农业畜牧局,配合部门:县水务局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立农业农村污染治理工作推进机制,生态环境部门负责农业农村污染治理实施统一监督指导,有关部门各司其职形成工作合力。乡镇负责具体组织实施工作。

(二)完善经济政策。推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革,不断完善相关农业补贴政策,加快构建耕地质量保护与提升、湿地保护、农业投入品减量、农业废弃物资源化利用等主要生态系统农业补偿机制。

(三)强化资金保障。建立完善农业农村污染治理多元投入机制,统筹整合相关资金,集中用于农业农村污染治理。鼓励金融机构积极创新金融产品和服务方式,加大对农业农村污染治理领域的支持力度,引导融资担保机构积极向农业农村污染治理项目提供融资担保服务。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种形式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效率。

(四)提升监管能力。创新监管手段,及时发现农业农村环境问题。建立农业农村环境监管执法工作机制,设置农业农村环保专兼职,强化农业农村环境执法监管。

(五)加强村民自治。强化村委会在农业农村环境保护工作中协助乡(镇)和县级部门推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。将农业农村环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。广泛开展农业农村污染治理宣传和教育,推广绿色生活方式,形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。

壤塘县打好“散乱污”企业整治攻坚战实施方案

一、总体要求

对不符合产业政策或不符合产业布局规划,应办而未办理相关手续违法违规生产经营,不能达到环保、质量、安全、能耗等标准的工业企业及集群(以下简称“散乱污”企业,国家对“散乱污”企业另有标准的从其规定),按照“先停后治”的原则,实施分类处置。采取“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”等措施,持续开展整治工作。

二、工作目标

加快建立对“散乱污”企业整治动态排查、协同推进、联合执法的长效机制,发现一起整治一起。强化“散乱污”企业动态“清零”,2020年年底基本消除“散乱污”企业污染问题。

三、重点任务

(一)动态排查合理分类。各部门按照职责分工和属地网格化管理的要求,继续对全县“散乱污”企业进行拉网式动态排查。在开展排查基础上,对2018年排查出的“散乱污”企业整治推进情况开展“回头看”。根据新排查情况和“回头看”情况梳理出“散乱污”企业名单,经县人民政府认定后,建立完善“散乱污”企业管理台账,实施动态管理,发现一起整治一起。对排查出的“散乱污”企业,依据相关法律法规,按照“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”提出分类处置方案。按照属地化管理以及部门职责分工负责的原则,建立分类处置台账。(牵头部门:县经济商务和信息化局,配合部门:阿坝州壤塘生态环境局、各乡(镇)人民政府)

(二)精准施策强化整治。按照“先停后治”的原则,实施分类处置,落实“三个一批”措施。关停取缔一批。对不能按照整合搬迁、整改提升措施整治的“散乱污”企业、逾期未完成达标改造的“散乱污”企业,妥善处理好遗留问题,基本做到“两断三清”(切断企业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)。整合搬迁一批。对不符合产业布局规划的“散乱污”企业,通过对企业生产经营情况、环境影响及未来发展情况等指标进行综合分析,对可以通过整合搬迁实现合法生产的企业,按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁并实施升级改造。整改提升一批。对环境污染小,具备整改条件、能完善相关手续,且通过环保、安全、工艺装备升级等整改可以达到相关标准实现合法生产的企业,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。督促企业制定整改计划和方案,明确整改完成时限,实施限期治理。(牵头部门:县经济商务和信息化局,配合部门:县自然资源局、县水务局、阿坝州壤塘生态环境局)

(三)强化监管严格验收。对纳入整治范围的“散乱污”企业加强监管,督促企业严格按照整改措施实施,采取切实有效的手段和措施,严防非法恢复生产、死灰复燃。对关闭取缔类的企业,妥善处理好遗留问题,基本做到“两断三清”,防止二次污染。县级相关部门对照“一企一策”整治方案,开展联合验收销号。(牵头部门:县经济商务和信息化局,配合部门:阿坝州壤塘生态环境局)

(四)加强协作全面推进。在县人民政府的领导下,县级各部门加强统筹协作,开展六大整治攻坚,着力解决“散乱污”企业污染问题。

开展产业政策整治。县经济商务和信息化局会同相关部门按照产业结构调整指导目录和当地产业布局规划,排查并提出不符合产业政策、不符合产业布局规划的“散乱污”企业清单,依法依规淘汰落后产能。督促有关部门采取断电、断水,拆除动力装置,封存主体设备等措施淘汰相关主体设备(生产线),使相应产能不再恢复生产。强化节能监察工作,查处能耗超标的企业。(牵头部门:县经济商务和信息化局,配合部门:县发展和改革局)

开展无生产许可证无营业执照整治。市场监管部门排查并提出无生产许可证无营业执照违规生产经营的“散乱污”企业清单,对无生产许可证无营业执照违规生产经营企业依法予以查处。(县市场监督管理局负责)

开展违法用地整治。县自然资源局排查并提出不符合土地利用规划、违法用地的“散乱污”企业清单,对违法用地的行为进行查处。(县自然资源局负责)

开展环境污染整治。阿坝州壤塘生态环境局对排污单位开展环评审批、排污许可专项清理,提出应办而未办理环保手续、不能达到环保标准的违法违规生产企业清单。指导整改提升类企业完善环保相关手续、开展环保提标改造。加大执法力度,严厉打击未批先建、无证排污、无环保设施或设施不完备、超标排放等环境违法行为。(阿坝州壤塘生态环境局负责)

开展违法建设整治。县住建局会同相关部门排查并提出违法建设的“散乱污”企业清单,依法查处涉案企业的违法违规建设行为。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县经济商务和信息化局、县市场监督管理局、阿坝州壤塘生态环境局)

开展安全生产整治。安全监管部门排查并提出存在重大生产安全事故隐患的“散乱污”企业清单,并依法依规予以查处,消除安全隐患。(县应急管理局负责)

四、保障措施

(一)落实属地责任。严格按照“散乱污”企业整治攻坚工作安排,进一步细化攻坚方案,依法依规扎实推进“两断三清”工作,全面开展“散乱污”企业整治攻坚。

(二)强化组织领导。县级相关部门建立“散乱污”企业整治攻坚工作机制,落实责任人,按照职责分工制定工作推进方案,建立工作台账,确保责任到位,监管到位,落实到位。结合工作实际,加强组织协调,精心安排部署,明确责任分工,细化工作任务。

(三)强化联动执法。要有效整合执法资源,强化联动执法。督促企业严格落实环保、质量、安全、土地、工商等方面的法律法规,依法依规、精准排查和甄别“散乱污”企业。对违法行为及时采取相应限制措施,依法依规推动“散乱污”企业整治。供电、供水等单位要严格按照有关法规,对违法违规排污及生产经营企业,采取断电、断水等限制性措施。严格执行“散乱污”企业界定标准,严禁“一刀切”和扩大整治范围,将不属于整治范围的企业纳入。

(四)强化验收销号。建立“一企一档”的整治销号台账。关闭取缔类企业,由县人民政府按照相关法律法规要求,妥善处理好遗留问题,基本做到“两断三清”。整合搬迁类、整改提升类企业完成搬迁和整治工作后,经企业申请,相关部门组织验收,经县人民政府认定后方可销号恢复生产。

(五)强化宣传引导。充分发挥新闻媒体作用,多角度、多层次、全方位开展系列宣传活动。加强信息公开,保障人民群众知情权、参与权和监督权。畅通举报渠道,鼓励公众监督,形成严厉打击违法违规排污及生产经营行为的高压态势,营造群众拥护、企业支持的良好舆论氛围。

(六)强化信息报送。建立信息报送制度,各有关部门认真做好整和执法工作过程中的资料收集、存档,及时对整治工作落实和工作推进情况进行总结并填报整治台账,按调度要求每季度报送。

壤塘县落实生态环境准入促进绿色发展实施方案

一、总体要求

坚持长江经济带“共抓大保护不搞大开发”,加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“三线一单”),落实差别化、分区管控的生态环境准入机制,为坚决打好污染防治攻坚战提供治本之策,以完善生态环境准入促进绿色发展,以绿色发展推进高质量发展。

二、工作目标

强化“三线一单”对规划环评和项目环评的指导,丰富并完善“区域—规划—项目”的环评制度,构建绿色低碳循环体系,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,助推打好污染防治攻坚战。

三、重点任务

(一)编制壤塘县“三线一单”。以改善生态环境质量为核心,以“三线一单”为基础,结合四川省主体功能区规划,将全县行政区域划分为优先管控区、重点管控区、一般管控区,在管控区内落实生态环境质量目标、资源管控要求、制定生态环境准入清单。2019年底前建成全县“三线一单”管控体系。根据生态环境质量改善情况,原则上每5年动态更新“三线一单”管控体系及信息管理平台。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县科学技术和农业畜牧局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县文化体育和旅游局、县林业和草原局)

(二)实施“三线一单”分区管控。优先管控区包括生态保护红线、一般生态空间、农用地优先保护区等,生态保护红线原则上按禁止开发的要求进行管理;一般生态空间原则上按限制开发区域管理,农用地优先保护区严格控制有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等产能,原则上不增加产能。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县科学技术和农业畜牧局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县林业和草原局)

重点管控区包括城镇空间以及生态环境质量不达标区域,在编制生态环境准入清单时对城镇空间应提出城市发展限制、人口规模、河湖岸保护、生活垃圾处理、污染地块治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求;对于生态环境质量不达标区域,应提出污染物排放削减计划,执行倍量替代或暂停环保审批的要求。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水务局)

一般管控区是除上述管控区以外的区域,在编制生态环境准入清单时执行区域生态环境保护的基本要求。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县科学技术和农业畜牧局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水务局)

(三)强化“三线一单”应用。强化“三线一单”在空间管控上的应用,采取自上而下(省级层面向州县层面下达管控指标和要求)和自下而上(州县层面分解落实指标要求并报省级层面校验汇总统筹)相结合的方式,划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。针对城镇空间开展水、大气、土壤环境空间管控和污染防治。针对农业空间开展水、土壤污染防治。针对生态空间主要进行水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能保护和受损生态系统修复。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县水务局、县林业和草原局)

将“三线一单”确定的空间管制、总量管控和产业准入要求充分融入规划编制、决策和实施的全过程,充分发挥“三线一单”优化规划目标定位、功能分区、产业布局、开发规模和结构的作用,建立健全国土空间开发保护制度。(牵头部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局,配合部门:县科学技术和农业畜牧局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县文化体育和旅游局、县林业和草原局、阿坝州壤塘生态环境局)

(四)推进区域空间生态环境评价,保障规划环评落地。积极配合开展全省区域空间生态环境评价工作,利用以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系,为规划、项目环评以及生态环境保护管理提供指导,为综合决策提供服务,促进高质量发展。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局,配合部门:县发展和改革局、县经济商务和信息化局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县林业和草原局)

对重大经济政策和产业布局开展规划环评,优化国土空间开发布局。对重点区域、重点流域、重点行业开展规划环评工作,调整不符合生态环境要求的产业布局。(牵头部门:阿坝州壤塘生态环境局、县发展和改革局,配合部门:县经济商务和信息化局、科学技术和农业畜牧局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县县文化体育和旅游局、县林业和草原局)

(五)构建绿色低碳循环体系。大力建设绿色城镇,有序推广发展绿色建筑,探索符合我县县情的装配式建筑和新材料环保建材途径;加强城市绿化建设,因地制宜推行农村垃圾集中收集科学处理,实施农村生活污水治理“示范工程”,持续不断推进“厕所革命”。(牵头部门:县住房和城乡建设局,配合部门:县科学技术和农业畜牧局、县自然资源局、县林业和草原局、阿坝州壤塘生态环境局)

构建低碳高效的交通路网体系,加快优化完善综合交通基础设施网络,强化路网互联互通,优化交通枢纽布局,提高交通资源利用效率,促进不同交通方式之间的高效组织和顺畅衔接。(牵头部门:县交通运输局,配合部门:县经济商务和信息化局、县公安局、县科学技术和农业畜牧局、阿坝州壤塘生态环境局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。落实主体责任,在长江经济带战略环评“三线一单”工作中,建立生态环境准入“党委领导、政府负责、生态环境部门统筹、相关部门落实”的工作责任体系,大力推进“三线一单”编制及成果应用,严格落实“三线一单”硬约束,严格执行相关管控要求,形成推进绿色发展合力。

(二)健全责任体系。充分认识实施差别化生态环境管控对我县区域协同发展的重要作用,健全生态环境准入考核制度,把生态环境准入制度的执行情况纳入生态环境保护考核。对盲目决策、把关不严并造成严重后果的单位和责任人,依纪依法严肃问责。对未完成生态环境质量改善任务的乡镇,必要时采取约谈、项目限批等限制性措施。

(三)强化要素保障。加大与生态环境准入实施相配套的财政倾斜和资金投入。积极推行生态环境权益交易、生态保护补偿、绿色金融等多元化机制,多渠道保障生态环境准入管理资金需求。加强专家评审在生态环境准入决策机制中的作用,组织专家为生态环境准入制度建设提供技术支撑。依法依规加大信息公开内容和范围,完善生态环境准入公众参与方式。


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