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壤塘县人民政府办公室印发《壤塘县2019年度水旱灾害防御预案》的通知

发布时间:2019-07-18
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各乡(镇)人民政府,县级相关部门:

经县政府领导同意,现将《壤塘县2019年度水旱灾害防御预案》印发你们,请严格按照相关规定,认真遵照执行。

                            


 壤塘县人民政府办公室

                               2019年7月18日

壤塘县2019年度水旱灾害防御预案

1  总 则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4编制原则

2  壤塘县水务局职责

3  预防和预警机制

3.1堤防工程信息

3.2水库水电工程信息

3.3洪涝旱灾情信息

3.4山洪灾害信息

4.1干旱灾害工作。

5  县水旱灾害应急保障建设

5.2县水务局队伍建设

5.2应急物资保障

6.1水旱灾害预警级别

6.2江河洪水预警

6.3城市洪水预警

6.4突发性洪水预警

6.5干旱灾害预警

6.6应急响应

7  预案实施时间

1   总 则

1.1 编制目的

为提高应对水旱灾害的能力,做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,科学有序地指挥抢险,保证水旱灾害防御抢险工作高效有序进行,最大限度避免、减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例》等国家、省、州相关法律法规。

1.3 适用范围

本预案适用于壤塘县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水电站(水库)垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

1.4 编制原则

(1)以人为本,安全第一。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡,财产损失和危害,并保障应急救援人员的安全。

(2)预防为主,常备不懈。建立健全水旱灾害防范体系,信息报告体系,科学决策体系,应急处置体系和恢复重建体系。

(3)属地管理,先期处置。发生或可能发生水旱灾害,按照行政区域管辖范围,由当地人民政府负责先期组织应急处置。

(4)分级响应、分级负责。根据水旱灾害的严重性、可控性,所需动用的资源、持续时间、影响范围等,分级设定和启动应急预案,明确责任人及指挥权限。

(5)加强监控、科学决策。依靠科技进步,采用先进的技术、装备对汛情、旱情进行监控,充分发挥作用,科学决策,提高水旱灾害应急处置技术和水平。

(6)依靠科学,依法防御。运用现代化信息技术,使“测报、防抢、救援”各个环节有机结合,形成应急抢险能力;依靠专家,实行科学民主决策。坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,实行团结协作和局部利益服从全局利益的原则。坚持依法防御,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。坚持以水资源承载能力为基础,抗旱用水实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规规范人的行为,形成水资源利用与保护并重格局,促进人与自然和谐相处。

2.工作职责

承办全县水旱灾害防御的日常工作;组织检查全县水旱灾害防御准备工作;负责储备水旱灾害抢险物资的计划、储备、调配和管理,管理全县防洪工程,负责防洪工程安全的监督管理;与乡(镇)政府共同负责辖区内水利工程的安全运行,确保水利工程安全度汛,河道安全行洪;负责组织江河洪水及山洪灾害的监测、预警、预报和旱情的监测、管理;组织水利工程的防洪抢险;收集、整理和反映全县旱、涝灾情信息,负责救灾用种的调剂和管理工作,汛期按照县委、县政府要求,积极配合应急管理局做好防汛抢险救灾工作,强化物资储备,为汛期应急抢险做好后勤保障工作。

3.预防和预警机制

汛期,加强值班值守,实行24小时值班制度,运用好山洪灾害监测平台,加强对雨情、水情的监测与分析,及时做出预测、预报,确保预警信息和上级指令下达及时,群众知晓,提前避让,全程跟踪雨情、水情、旱情,积极配合汛期调度。县气象、县水务等部门及时组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预警预报,对重大灾害性气象作出评估,及时报县政府。

3.1 堤防工程信息

(1)江河出现警戒水位以上洪水时,加强预警监测,将堤防等涉河工程设施的运行情况报县应急管理局。

(2)当堤防护岸等涉河工程遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程所在乡镇应迅速组织抢险,第一时间向可能淹没的村寨预警,并组织群众转移,同时向县水务局和县应急管理局准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况。

3.2 水库水电工程信息

(1)当水电站水库水位超过汛限水位时,水电站水库管理单位应按照洪水调度方案调度,其工程运行状况及时报告。

(2)当水电站水库出现险情时,水电站水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向辖区政府和相关部门报告。

(3)当水电站水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应提早向水电站水库溃坝洪水风险淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间,在第一时间向县政府和相关部门报告。

3.3 洪涝旱灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失情况。

(2)干旱灾情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响和损失情况。

各乡(镇)应及时掌握雨、水、汛情变化及辖区内蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况。各乡(镇)水旱灾害防御办公室按照有关规定上报洪涝、干旱灾情,对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况上报县水务局,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确信息。

3.4 山洪灾害信息

(1)壤塘县山洪灾害危险区分布情况:全县山洪灾害危险区114处,其中,上壤塘乡山洪灾害危险区4处,中壤塘镇山洪灾害危险区9处,尕多乡山洪灾害危险区7处,南木达镇山洪灾害危险区18处,茸木达乡山洪灾害危险区13处,上杜柯乡山洪灾害危险区6处,岗木达乡山洪灾害危险区22处,壤柯镇山洪灾害危险区2处,吾依乡山洪灾害危险区6处,石里乡山洪灾害危险区5处,宗科乡山洪灾害危险区9处,蒲西乡山洪灾害危险区13处。

(2)通过山洪灾害预警系统全面掌握县内山洪灾害情况,及时向山洪灾害危险区域发出预警信息,为转移受威胁群众争取时间。

(3)强化巡查、加强隐患排查。按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”、“全面拉网、不留死角”的原则,严格按照汛期要求,对山洪灾害危险区及人员居住地、学校、医院、寺庙、在建工涉水项目等地带开展排查,建立问题台账,对可能发生灾害的地方进行加密监测,做到及时发现,果断避让。

4.1 干旱灾害防御工作

县、乡(镇)防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况,根据特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应应急抗旱措施。

全县特大干旱防御:

(1)县水旱灾害防御办公室随时掌握旱灾情况及发展趋势,分析灾情对社会经济发展的影响,及时通报旱情及抗旱工作情况;

(2)召集县水旱灾害防御办公室及时向政府和上级汇报。

(3)落实应急抗旱资金和抗旱物资;

(4)强化抗旱水源的科学调度和用水管理;

(5)发生特大干旱时,要确保城乡居民生活用水安全,维护灾区社会稳定;

全县严重干旱防御:

(1)县水旱灾害防御办公室随时掌握旱灾情况及发展趋势,及时通报旱情及抗旱工作情况;

(2)落实应急抗旱资金和抗旱物资;

(3)监视水量供求变化,加强抗旱水源的管理和统一调度,优先保证城乡居民生活用水和重要工矿企业用水;

(4)加强旱情及抗旱工作的宣传。

全县中度、轻度干旱防御:

(1)掌握旱灾变化情况,做好旱情监测、预报工作,定期分析旱情情况;

(2)做好抗旱水源的管理工作;

(3)掌握社会各方面的用水需求;

(4)掌握抗旱准备工作和行动情况;

(5)及时通报旱情信息和抗旱情况;

5.  县水旱灾害应急保障建设

5.1 县水务局队伍建设

县水务局成立水旱灾害抢险队,局长为队长,分管局长为应急抢险队副队长,水务局其他干部职工为抢险队员,其抢险队组织为:

队    长:卢豫祥 

副队长:廖信贵  牛培江

队    员:梁登伟  安开科 陈彦君 杨宗海 王小强

          陶青茂  邓 建 岳 彦  胡 洋 张 未 

          苏 林  罗 涛 江明宇 谢虎鸿 马昌龙

水旱灾害抢险队员,汛期24小时电话畅通,严禁饮酒。

5.2 物资保障

按照县委、县政府相关指示和“防大汛、抗大灾”总体部署,壤塘县水务局根据实际情况采购储备各类防汛抢险物资(编织袋、铁锹、照明器材、铅丝笼等),确保物资能够随时调用、就近调用,切实保障人民群众生命财产安全。

 6.1 水旱灾害预警级别 

水旱灾害预警信息由县水务局和县气象局通过有效手段向社会公众、县应急管理局发布。水旱灾害预警级别分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

Ⅰ级(红色预警):符合下列条件之一时,发布红色预警。

气象部门预报将出现大范围的强降雨天气,县境内流域将发生特大洪水,将超历史最高实测水位;

发生水电站(水库)垮坝事故,严重威胁下游安全;

即将发生特大山洪泥石流,严重威胁影响区内安全;

其它需要发布红色预警的情况。

Ⅱ级(橙色预警):符合下列条件之一时,发布橙色预警。

气象部门预报将出现大范围的强降雨天气,预报县境内流域发生发生较大洪水超过警戒水位,预报将逼近保证水位;洪涝灾害危及人民群众生命安全。

水电站(水库)出现重大险情,严重威胁下游安全。

即将发生特大山洪泥石流,威胁影响区内安全;

其它需要发布橙色预警的情况。

Ⅲ级(黄色预警):符合下列条件之一时,发布黄色预警。

气象部门预报将出现一定范围的强降雨天气,县境内流域发生较大洪水且江河水位仍将上涨,即将发生大洪水时。

即将发生大型山洪泥石流,威胁影响区内安全;

其它需要发布黄色预警的情况。

Ⅳ级(蓝色预警):符合下列条件之一时,发布蓝色预警。

气象部门预报将出现强降雨天气。江河水位出现明显上涨。

其它需要发布蓝色预警的情况。

6.2 江河洪水预警

1.警戒水位以下常年洪水预警。县、乡(镇)水旱灾害防御机构办公室实行24小时值班值守制度,及时将重要天气消息传达有关部门完成预警。

2.警戒水位至保证水位洪水预警。当洪水水位超过警戒水位尚在保证水位以下时,县水务局及洪水发生地的乡(镇)人民政府要24小时监控,及时会商分析气象、水情趋势,及时向上级部门汇报,并发布预警。

3.超保证水位洪水预警。县水务局及时向县人民政府领导汇报,24小时监控水、雨情变化,与气象部门协商,进行汛情分析。县水旱灾害防御责任人上岗到位,县水务局向相关地区发布预警。

4.特大洪水预警。特大洪水是指出现五十年一遇或洪水位超过防护对象设防标准及以上的洪水。当出现特大洪水时,县水务局随时向领导汇报,县水务局、各乡(镇)24小时监控水、雨情变化,及时与气象部门协商,分析汛情、险情。各级防汛责任人上岗到位,及时汇报水情,县水务局向辖区内发布预警。

 6.3 城市洪水预警

1.城镇外洪预警。城镇外洪是指对城市防洪形成威胁的江河洪水水情。城市建设及其它部门要服从县水务局的指挥调度,严格按照江河洪水预警标准执行。

2.城镇内涝预警。由各乡镇负责组织所辖区域内城镇防洪的日常工作。根据城镇排涝设施状况和城镇排涝能力以及规划区内城镇周边山溪、渠塘洪水汇流等综合状况,会同气象部门制订城镇内涝标准等级及时向同级防御机构报告。

 6.4 突发性洪水预警

突发性洪水指由于防洪工程失事形成的洪水灾害,以及由于降雨诱发的山洪、泥石流、滑坡等山地灾害。这类灾害特点是事前无明显征兆,或虽有征兆但爆发时间短,成灾迅猛,难以控制,危害后果往往比较严重。

 1.水库(电站)洪水预警。由水库(电站)管理单位编制洪水调度方案,及时向县水务局报告水库(电站)洪水情况,当水库(电站)洪水位达危险水位(超过校核水位)时,由县水务局发布预警。

2.堤防工程失事预警。当堤防工程发生崩塌、脱坡,危及堤防工程安全,可能导致工程失事时,由县、乡(镇)水旱灾害向相关地区发出预警,并报上级防御机构。

3.山洪灾害预警。山洪灾害指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害。凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。县水务局、县自然资源局、县气象局等部门应密切联系,相互配合,及时发布预报警报。山洪灾害区域内,每个乡(镇)、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移并报本地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

6.5 干旱灾害预警

抗旱预警分级:农业干旱以农作物正常生长期间,连续无有效降雨日数确定。

符合下表情况时,分级发布抗旱预警警报。

干旱预警等级划分表

型出现时段蓝色预警IV级黄色预警III级橙色预警II级红色预警I级

旱期连续天数旱期日平均降水量(mm)旱期连续天数旱期日平均降水量(mm)旱期连续天数旱期日平均降水量(mm)旱期连续天数旱期日平均降水量(mm)

旱3月-4月30—39≤0.740—49≤0.750—59≤0.7≥60≤0.7

旱5月-6月20—29≤1.530—39≤1.540—49≤1.5≥50≤1.5

旱7月-8月20—29≤1.830—39≤1.840—49≤1.8≥50≤1.8

旱9月-11月30—39≤0.640—49≤0.650—59≤0.6≥60≤0.6

干12月-2月30—39≤0.240—49≤0.450—59≤0.4≥60≤0.4

城市

供水1月-12月连续15天低于正常供水量5%连续15天低于正常供水量10%连续15天低于正常供水量20%连续15天低于正常供水量30%

6.6  应急响应

6.6.1. 应急响应分级

按照全县洪涝、干旱灾害的严重程度和范围,将应急响应分为四个等级,分别为:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应,Ⅰ级应急响应为最高级别的响应。

6.6.2.  应急响应启动

Ⅳ级应急响应由县水务局分管负责人批准启动;Ⅲ级应急响应由县水务局负责人批准启动;Ⅱ级应急响应由县分管领导批准启动,遇紧急情况由县水务局负责人批准启动;Ⅰ级应急响应由县政府主要领导批准启动。

应急响应级别的提高由高响应级别批准人批准,响应级别降低由原响应级别批准人批准。

6.6.2.1  I级应急响应

1.出现下列情况之一者,为I级响应。

(1)杜柯河、则曲河及其支流出现特大洪水。

(2)杜柯河、则曲河同时发生超保证水位洪水。

(3)明达水电站大坝垮坝失事。

(4)发生大范围特大山洪泥石流灾害。

(5)发生全县性特大干旱。

2.I级响应行动。

县水务局应立即向县政府和州水务局报告,并提出启动I级响应建议,由县政府主要领导或政府最高行政首长按程序批准启动I级应急响应行动;遇紧急情况,由县政府主要领导或政府最高行政首长直接宣布决定。在上级统一组织领导、指挥和协调下,县人民政府负责组织指挥应急救援、转移安置和抢险救灾工作。县级各单位各自职责分工做好防灾减灾工作,并增加其他部门协同抗灾救灾。相关乡镇根据预案转移危险地区群众,组织强化巡查,及时控制险情,妥善安置受灾群众。应急响应行动结束由批准启动响应行动的领导或政府最高行政首长按程序批准。

6.6.2.2  II级应急响应

1.出现下列情况之一者,为II级响应。

(1)杜柯河、则曲河及其支流出现超保证水位洪水。

(2)杜柯河、则曲河同时发生超警戒水位洪水。

(3)明达水电站大坝垮坝失事。

(4)发生区域性特大山洪泥石流灾害。

(5)发生全县性严重干旱或某乡镇发生特大干旱。

2.II级响应行动

县水务局应立即向县政府和州防水务局报告,并提出启动II级响应建议,由县分管领导按程序批准启动II级应急响应行动;遇紧急情况,由县主要领导或县分管领导直接宣布决定。在上级的统一组织领导、指挥和协调下,县人民政府负责组织指挥应急救援、转移安置和抢险救灾工作。县级各单位按各自职责分工做好防灾减灾工作,并增加其他部门协同抗灾救灾。相关乡镇根据预案转移危险地区群众,组织强化巡查,及时控制险情,妥善安置受灾群众。应急响应行动结束由批准启动响应行动的县分管领导按程序批准。

6.6.2.3   III级应急响应

1.出现下列情况之一者,为III级响应。

(1)杜柯河、则曲河及其支流出现超警戒水位洪水

(2)两个或以上乡(镇)境内杜柯河、则曲河支流同时发生超警戒水位洪水。

(3)某乡(镇)境内杜柯河、则曲河支流发生超保证水位洪水。

(4)明达电站出现重大险情。

(5)发生全县性中度干旱或某一乡(镇)发生严重干旱。

2.III级响应行动。

县水务局应立即向县政府和州水务局报告,并提出启动III级响应建议,由县水务主要负责人按程序批准启动III级应急响应行动;遇紧急情况,由县水务局主要负责人直接宣布决定。在上级的统一组织领导、指挥和协调下,县、乡(镇)人民政府负责组织指挥应急救援、转移安置和抢险救灾工作。县级各单位按各自职责分工做好防灾减灾工作,并增加其他部门协同抗灾救灾。应急响应行动结束由批准启动响应行动的县水务局按程序批准。

6.6.2.4 IV级应急响应

1.出现下列情况之一者,为级响应。

(1)县境内河流发生警戒水位以下洪水,且预报仍将继续上涨。

(2)某乡(镇)境内河流发生超警戒水位洪水。

(3)明达电站水库水位超校核水位大坝重大险情。

(4)发生全县性轻度干旱或某一乡(镇)发生中度干旱。

2.IV级响应行动。

县水务局应立即向县政府分管水务工作领导和州水务局报告,由县水务局分管负责人按程序宣布启动IV级响应行动。由县水务局防御股通知、协调有关单位自主快速处置。

6.3不同灾害的应急响应措施

1.江河洪水响应。

(1)警戒水位以下常年洪水响应。由县水务局统一指挥调度,实行分级分部门负责。

(2)警戒水位至保证水位洪水响应。县、乡(镇)水旱灾害防御指挥机构负责人到岗,并密切与水文、气象部门联系,分析当前汛情趋势,实时向上级部门汇报重要汛情信息。巡堤责任单位加强巡堤检查,特别是江河险工段的检查,及时发现险情隐患,消除隐患,确保堤防安全。同时,及时反馈信息,抢险队伍随时做好抢险准备。

(3)超保证洪水响应。县、乡(镇)水旱灾害防御指挥机构负责人上岗到位,及时掌握汛情,向上级部门实时汇报。堤防责任单位24小时巡堤,做好重要险工险段防汛物资调运和抢险队伍的集结,一旦出险立即投入抗洪抢险。派专人密切观察水势变化,通知沿河乡(镇)组织好低洼地带、低矮岸边群众,做好转移准备。

(4)超标准洪水响应。按超标准洪水防御预案实施防汛抢险。

 2.城市洪水响应。

(1)城市外洪响应。严格按照江河洪水响应程序执行。

(2)城市内涝响应。县水务局统一指挥,由县水务局水旱灾害防御办公室通知各乡(镇)、各单位、居民做好防涝准备,转移人员物资。公安部门负责城市交通指挥和疏导,电力部门保证安全供电,电信、移动、联通、部门确保重点通信畅通,消防部门组成机动排涝队伍,必要时请武警、驻军部队支援。

3.突发性洪水响应。

(1)水库(电站)洪水响应。水库(电站)工程发生重大险情后,水库(电站)应急指挥机构负责人应立即召集水库(电站)各部门负责人参加紧急会议,根据工程险情确定是否启动水库(电站)防汛应急预案,一旦确定启动,由县水务局负责人签发应急预案指令,召集水利工程管理单位和水库(电站)工程所在地人民政府和相关部门,下达抢险具体程序和有关注意事项要求。必要时通知下游相关地方政府和工程所在地上一级防汛指挥机构。

(2)堤防工程失事响应。组织受灾范围区人员转移,采取工程措施处置失事堤段,调动抢险物资、人员,采取一切办法,确保重要城镇、工矿区、重要交通干线设施安全。

4.干旱灾害响应。

县、乡(镇)防御机构根据本地区实际情况,根据特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

全县特大干旱:

(1)县水务局随时掌握旱灾情况及发展趋势,分析灾情对社会经济发展的影响,及时通报旱情及抗旱工作情况;

(2)召集县级相关单位进行抗旱工作会商,研究部署抗旱工作,各有关部门要统一指挥部署,协调联动;

(3)落实应急抗旱资金和抗旱物资;

(4)强化抗旱水源的科学调度和用水管理;

(5)发生特大干旱时,落实地方行政首长目标责任制,确保城乡居民生活用水安全,维护灾区社会稳定;

(6)动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作;

(7)加强旱情及抗旱工作的宣传。

全县严重干旱:

(1)县水务局随时掌握旱灾情况及发展趋势,及时通报旱情及抗旱工作情况;

(2)召集县水务局及县级相关单位进行抗旱工作会商,研究部署抗旱工作;

(3)落实应急抗旱资金和抗旱物资;

(4)监视水量供求变化,加强抗旱水源的管理和统一调度,优先保证城乡居民生活用水和重要工矿企业用水;

(5)进一步落实各部门抗旱职责;

(6)加强旱情及抗旱工作的宣传。

全县中度、轻度干旱:

(1)掌握旱灾变化情况,做好旱情监测、预报工作,定期分析旱情情况;

(2)做好抗旱水源的管理工作;

(3)掌握社会各方面的用水需求;

(4)掌握抗旱准备工作和行动情况;

(5)及时通报旱情信息和抗旱情况;

(6)根据旱情发展趋势,适时对抗旱工作进行动员部署。

5.应急响应的总体要求。

按全县洪涝、干旱灾害的严重程度和范围,县、乡(镇)防御机构在汛期实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,根据出现的洪涝、干旱灾害情况分级响应。

县人民政府和县水务局负责全县防汛抗旱安全的水利、防洪工程调度;必要时,由州防御部门直接调度,县级各部门应按照州上统一部署和职责分工开展工作,并报告有关工作情况。

发生跨县水旱灾害或突发事件影响邻近行政区域的,州水旱灾害防御部门在报告州人民政府和省水旱灾害防御部门的同时,应及时向受影响地区的县水旱灾害防御部门通报情况。

7.预案实施时间。

本预案自发布之日起实施。


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